乡村振兴战略实施困境及对策——基于四川省广汉市易家河坝旅游区调查

乡村振兴战略实施困境及对策——基于四川省广汉市易家河坝旅游区调查

晏丽 付谊 张文洁 沈飘

成都理工大学 四川成都 610000

摘要：乡村振兴过程中提高人民的幸福指数是战略实施的重要目标。基于四川省广汉市易家河坝旅游区调查，发现乡村振兴战略实施成果对农村居民幸福感具有显著的促进作用。然而本研究也在调查和访谈过程中发现农村交通设施配置不全、乡村治理不够公开、农村养老保险不够完善、农村土地承包经营权流转效益不高、农村活力人口流失等问题，并对此提出相应的改善措施，以此减少乡村振兴战略实施阻碍，增强农村居民幸福感。

关键词：乡村振兴、困境、对策

一、交通基础设施配置不够全面

交通基础设施配置是影响农村可持续创造财富的关键，尤其是以乡村旅游为特色的农村。从广汉城区出发到友谊村易家河坝旅游区坐公交只有一条线路，即乘坐11路公交车，而11路公交车每趟间隔时间为60分钟。从广汉城区乘坐11路公交车到友谊村易家河坝旅游区需要半小时以上。除去节假日，易家河坝旅游区主要吸引的是广汉和周边城镇的游客，而交通不便和花费在路上的时间成本过高可能会减少游客数量。

乡村旅游发展的重点就是让消费者去了第一次还想去第二次，实现可持续性振兴。但是传统的交通配置方式与人均收入存在正向关系，交通配置越低的农村社区，人均收入约低［1］。长此以往，就会形成人均收入越低，交通配置越没有必要这一错误观点。藤田昌久等学者认为交通运输成本的降低会吸引各种要素在某一个区域聚集，地方化收益会持续增长。这也就是在发展乡村旅游的过程，要先规划连接城市和乡村的道路的必要性。交通基础设施配置向以乡村旅游为重点产业的农村倾斜不仅能为旅游业的持续发展带来游客，还能吸引投资和人才，为旅游业的持续发展注入新的动力。

二、乡村治理过程不够公开

友谊村共有15个小组，由于地势广阔，河道穿插，各个小组位置分散。村委会距离其他小组较远。民主决策过程和结果往往只公布于村委会广场的公示牌上，难以普及。距离村委会较远的小组无法获得民主决策的完整信息，质疑民主决议过程的公平性。甚至有村民认为民主决策只是形式，影响决策结果的因素主要是村民与村干部的人情关系。比如低保户家庭评选，某村民质疑低保户家庭的真实经济状况与上报材料不符，怀疑村委会干部优亲厚友，而自己家中贫困境地却不能得到解决。

由此可以看出民主政治和信息公开透明的重要性。首先，要明确任何与村民利益相关的决策都应该公开，完善党务、村务、财务“三公开”制度［2］，深化信息公开的广度和深度。这里具体指公开范围要广，公开信息要细化。建立矛盾舆论汇集点，针对本村流传的谣言或偏差信息不定时的向村民解释，而不是放任不管，使村民丧失对民主自治的信心。其次，要建立上下联合的监督机制，让谣言从根部断绝。乡镇监督机构要对村务进行监督和不定时抽查访问，村干部之间要相互监督，预防和惩罚权力腐败，将村务置于阳光下，权力关进制度的笼子，达到治理有效。

三、新农保制度提供的养老金待遇不足以支撑年满60周岁农村居民的生活

在最近的四川农村养老保险新政策中可知，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险，缴费标准目前设为12个档次，多缴多得。新型农村社会养老保险由基础养老金和个人账户养老金组成，中央基础养老金补贴标准为每人每月55元，个人账户养老金多少取决于职工个人缴纳的养老保险金数额。据考察可知，土地流转后的农村居民在失去土地保障的同时会购买补贴力度大的养老保险，缴费金额来源于土地流转的收入。但不是所有农村居民都有土地流转的机会，大部分居民要依靠劳动所得或子女赡养来缴纳养老保险。

大多数农村居民没有退休金，政府补贴不足，集体补助较低、需要个人缴费略高，这些问题造成了友谊村以及其它农村地区大部分老人生活拮据。对此应当加大集体经济发展力度，提高集体补助［3］。在一定条件下也可以购买风险小的商业养老保险，为养老生活多加一份保障。

四、农村土地承包经营权流转效益低，村民质疑住宅建设审批手续

据农户反映，农村土地承包经营权流转后的土地主要用在粮食作物、蔬菜水果的规模经营。但在流转过程中，土地的质量难以保证经营者的长期利益，土地在种植一两次后就被闲置下来，但土地承包经营权未返回到农户手中。甚至某些种植大户会因为市场价格走向提前退租、再流转等，引发一系列矛盾纠纷［4］。伴随着城镇化和乡村旅游的发展，一部分土地要投放到基础设施建设、居民统筹区修建或旅游项目建设。部分村民抱怨个别房屋建设审批手续不完善，占用停车场修建住宅楼，用于道路或桥梁修建的土地赔款不合理。

农村土地是农村经济发展的根本。首先，由于不同的区位、地貌特征和土地集约化程度，土地用途大相径庭。要建立合格的土地质量测评体系，结合土地实际情况，采用不同的流转模式，提升土地承包经营权流转效益。第二，要时刻更新土地使用情况和产生收益，以及种植大户的承包意愿。在察觉种植户有意退租、转租后，及时寻找新的承包方，避免土地闲置时间太久造成土地荒废。第三，完善集体土地征收制度。集体公益性建设用地，比如道路建设属于长远计划，要合理制定被征用土地农户的补偿方案。协调好产业用地与耕地之间的转化，审批过程和结果以及相关的利益分配应当公开并落实。

五、农村活力人口流失

农村活力人口是指思维、经济、人脉、技术有活力的村民［5］。但是，由于农村发展机会欠缺，导致活力人口都脱离农村去了城市，其中大部分属于青壮年群体。这样使得农村的产业产出率以及消费力都大大下降，仅仅依靠非活力人口难以实现乡村的全面振兴。

因此，要创造农村活力人口留驻和返乡的条件。首先，要制定合理的返乡就业创业补贴，从经济层面让活力人口感觉，即使在农村也能获得在城市就业差不多的薪酬。第二，要创造优质的生活环境，包括住房、就医、教育等，让活力人口享受到与城镇相同的福利。第三，加快农村互联网建设，特别是快递运输。青壮年群体的特征之一就是生活与互联网购物密切相关，建立快递运输和取快递点，使生活更便利化，同时也能通过互联网增加农产品的销售渠道。

乡村振兴之“兴”在于农村的生活兴、产业兴、生态兴、乡风兴。乡村振兴战略的实施首先要“以人为本”，人是农村生产建设的主体；其次要“因地制宜”，要根据本村的历史条件、地理位置、资源类型发展具有本村特色的产业；最后要“统筹整合”，农民的利益、土地的使用、城乡要素的流转要符合实际和规律，不仅要统筹好宏观层面的要素，也要落实微观层面的保障机制。以有效的措施提高农村居民的幸福感，促进乡村振兴，实现“两个一百年”奋斗目标。

参考文献：

[1]徐星,吴群琪.乡村振兴战略中交通基础设施配置的路径研究——基于空间杜宾固定效应模型的分析[J/OL].长安大学学报(社会科学版):1-10[2020-12-13].http://kns.cnki.net/kcms/detail/61.1391.C.20200902.0939.002.html.

[2]韩校美,张帆.乡村振兴视阈下乡村治理的困境与出路[J].农村经济与科技,2020,31(03):242-243.

[3]郝登攀.新型农村社会养老保险的现状问题对策分析——以江苏省为例[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2020(11):170-171.

[4]张平平,鲁成树.乡村振兴战略下芜湖市农村土地承包经营权流转问题探究[J].安徽农业科学,2020,48(21):258-260.

[5]夏果平.乡村振兴的难点及对策分析[J].北京农业职业学院学报,2020,34(06):47-53.

作者简介：晏丽、付谊、张文洁、沈飘，成都理工大学法学院。