农家乐（民宿）消防安全问题及对策分析

农家乐（民宿）消防安全问题及对策分析

贡润

上海市青浦区消防救援支队 上海 201700 【 摘要 】 ：本文分析了农家乐（民宿）发展现状、法律法规沿革及存在的主要消防安全问题，并就加强农家乐（民宿）消防安全管理，防范和化解消防安全风险，提出了具体措施和建议。

【关键词】：农家乐 民宿 消防安全 对策

农家乐（民宿）是指位于乡镇、村庄内利用农村宅基地、集体土地修建或村民自建房屋改建的，用于提供住宿、餐饮等休闲娱乐服务的场所。随着我国经济社会的快速发展，人民群众物质生活水平不断提高和日益增长的美好生活需要，到农家乐（民宿）休闲度假，融入当地独有的人文环境，已经成为人们休闲度假的首选方式，使我国农家乐（民宿）业得到快速繁荣发展。但是，农家乐（民宿）从业人员管理能力不足、安全意识薄弱、安全设施投入不足等客观因素的普遍存在，也使农家乐（民宿）火灾隐患问题十分突出，火灾事故时有发生，如何做好农家乐（民宿）火灾风险的防范和化解，是当前亟需解决的一项难题。

一、我国农家乐（民宿）的发展现状及政策法规沿革

我国农家乐（民宿）业与国外相比起步较晚，但发展迅速，特别是江浙沪等地乡村发展迅猛。据不完全统计,目前全国农家乐已超过200万家,民宿5万多家，年接待游客近5亿人次，全国农家乐（民宿）等农业观光旅游行业年收入达1200余亿元，已逐渐成为各地旅游支柱产业。

为规范农家乐（民宿）行业的发展，商务部于2007年印发了《农家乐经营服务规范》；公安部于2010年修订《农村防火规范》；2016年，中共中央、国务院出台意见鼓励发展休闲农业和乡村旅游，农业部、发改委、财政部、国家旅游局等十余个部门也相继联合下发了指导意见，推动落地了一批政策措施；2017年，住建部、公安部、国家旅游局印发了《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（以下简称《导则》），首次在国家层面明确了农家乐（民宿）的消防技术标准和措施要求；同年国家旅游局发布了农家乐（民宿）4项行业标准，从全国层面明确了行业发展规范。总的来说，我国农家乐（民宿）产业从最初的无规可依，到相关规范、标准逐步发展完善，总体上还处于发展阶段。

二、农家乐（民宿）的主要消防安全问题

农家乐（民宿）大多是利用农村宅基地或集体用地自行修建或改造的房屋，相关的法律法规不完善，缺少统一的规划布局，消防基础设施配套不完善，建筑防火措施不到位，其主要消防安全问题有：

1、法律法规和消防技术标准不完善

农家乐（民宿）是近年来发展起来的新型业态，其使用的土地、建筑和经营方式都具有一定的特殊性，在现行的土地、规划、建筑、消防等法律法规中，对其的法定定位较为模糊，没有专门规定，难以按现行法律法规执行。而按照国家及相关政府部门的指导意见来解决上述问题，对与法律法规规定不一致的问题，又存在认识和适用上的偏差，导致有的地方执行“过宽”，有的地方收的“过紧”。此外，从消防技术规范标准来看，虽然在全国层面出台了《导则》，浙江、北京、重庆等地也制定了专门的农家乐（民宿）消防地方标准或规定，但由于农家乐（民宿）基础条件、建筑形式、经营模式的“千差万别”，导致其实用性、针对性不强。

2、房屋未经政府部门审批投入使用

农家乐（民宿）使用的房屋大多为经营主体使用既有房屋改建的，或自行修建的，由于其用地性质、建筑结构、建设主体的特殊性，基本无法办理土地使用证、房产证等手续，一些农家乐（民宿）利用古建筑改建，一些房屋存在“先建后规”的现象，没有经过规划布局、建筑设计、竣工验收等环节，存在大量的先天性消防隐患问题，难以从根本上消除，相关的消防手续也难以办理。同时，一些地方由于行业发展指导意见不完善，并未明确农家乐（民宿）是否需要审批、由谁审批或怎么审批，导致大量的农家乐（民宿）未经工商、消防、治安等部门审批即投入使用，普遍存在消防安全责任不落实、消防监督管理缺位等问题，“带病经营”的现象十分突出。

3、消防安全基础设施薄弱

多数农家乐（民宿）位于城乡结合部或偏远的农村地区，部分还位于古镇街区、山谷区域或风景区，所在区域道路狭窄、路况较差，部分路段消防车无法通行，同时距消防队站较远，一旦发生火灾，消防救援力量无法及时到达。一些农家乐（民宿）所在区域缺乏消防水源，市政供水管网等配套设施不足，没有市政消火栓，在山涧、河流等处取水又受地形限制，无法满足灭火救援需要。一些农家乐（民宿）经营者追求经济利益，在消防基础设施方面投入不足，消防车通道、消防水源以及喷淋、火灾报警和消火栓等消防基础设施配备不到位。一些地方农家乐（民宿）依托古镇街区建立，建筑年代久远、毗连成片，防火间距不足，且多为木结构建筑，建筑耐火等级低，同时建筑之间防火分隔不到位、消防设施配备不到位，一旦发生火灾，极易形成“火烧连营”的态势，造成无法挽回的重大损失。

4、火灾隐患问题突出

由于农家乐（民宿）在环境部局和装修上注重氛围、格调的营造，在吊顶、墙面等部位大量采用木结构、竹结构等易燃、可燃建筑材料，或违规采用泡沫夹芯彩钢板搭建临时建筑，给农家乐（民宿）的火灾防范带来较多的不确定性。一些农家乐（民宿）电气线路敷设不符合规范要求，部分电气线路直接敷设在可燃闷顶内或可燃基材上，需要暗敷或是穿管敷设的电气线路未按要求敷设，且乱拉乱接、线路老化等问题较为普遍。一些农家乐（民宿）的业态多样，包括餐饮、娱乐、住宿等，会使用大量的电器，但是电气线路却是家庭的线路，导致用电容量不足、电气荷载过大，极易发生电气火灾。一些农家乐（民宿）内部防火分隔不到位，比较常见的是厨房部位与周围未进行分隔，有的采用秸秆、木材等易燃物引火做饭，有的使用炭火烧烤，甚至直接在门厅或房间内使用明火。一些农家乐（民宿）的房屋存在先天性隐患问题，或不按规范标准修建，导致安全疏散楼梯缺少、疏散宽度不足，也没有相应的辅助疏散设施，安全疏散不能满足规范要求。

5、从业人员消防意识淡薄

多数农家乐（民宿）是农民自己经营和管理，管理水平不足，消防安全主体责任和消防安全培训制度不落实，导致配备的火灾报警系统、自动灭火系统等消防设施器材无人管理、无人会用，形同虚设。一些从业人员未经消防安全培训即上岗，消防安全“四个能力”严重不足，有的连灭火器也不会用。一些服务人员是经营者的家人或附近的农户，且多数为妇女和老人，文化层次不高，在用火用电用油用气等方面缺乏基本的消防安全常识，消防安全意识较为淡薄，逃生自救能力不足。一些从业人员对火灾危害性缺乏深刻的认识，对火灾的严重后果认识不到位，违规使用存放易燃易爆危险物品、违规使用明火的现象时有发生。

三、加强农家乐（民宿）消防安全管理的对策

1、健全管理体系

当前，多数地区农家乐（民宿）仍处于多头管理状态，一定程度上导致了该行业无序化发展。建议应由属地政府牵头明确行业发展意见，制定实施细则，确定牵头主管部门或成立政府层面的工作领导小组，细化旅游、公安、工商、环保、食品等职能部门的工作职责，强化协同配合，实现齐抓共管，形成工作合力。同时，建立完善农家乐（民宿）管理机制和治理体系，加强监督执法和指导服务，打击违法违规行为，推动经营者切实落实主体责任，确保农家乐（民宿）的健康、有序、安全发展。

2、完善配套法律法规

在住建部、公安部、国家旅游局出台《导则》等技术规范标准的基础上，各地应结合当地经济发展、民族习俗、历史传统、村庄规模、地理环境、建筑性质等因素，强化顶层设计，制定包括土地、规划、建筑、消防等在内的相关配套的地方法律法规，明确审批条件、审批程序和相关的管理规定。同时，应针对农家乐（民宿）多样性、复杂性和基础条件存在差异性的特点，分类制定农家乐（民宿）的消防技术标准。如：按照建筑类型，分古建筑、农村自建房、木结构建筑等类型制定农家乐（民宿）消防技术标准，或按照业态类型，分餐饮场所、住宿场所和混合场所等类型制定消防技术标准。

3、建立消防分类管理制度

现今的农家乐（民宿）日趋呈现出规模化、多元化发展态势，一些建在乡镇、村庄的村民自建房屋，一些建在城镇内，属于仿建农家乐（民宿）。同时，按照规模大小不同，也要区别开来管理。对此，应建立消防分类管理制度。对于镇、乡、村庄里的农家乐（民宿）按照当地专门制定的规范、标准或办法执行；而对于城镇内仿建农家乐（民宿），应严格按照有关餐厅、宾（旅）馆的法规标准执行。对于规模超过14个房间、建筑层数超过4层，以及建筑面积超过800平方米的农家乐（民宿），无论是位于镇、乡、村庄里，还是位于城镇内，都要严格按照公共建筑和公众聚集场所消防安全要求执行《旅馆建筑设计规范》（JGJ62-2014）和《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）等规范标准。

4、强化消防监管和隐患整治

农家乐（民宿）不是传统意义上的餐厅、宾（旅）馆，也不是居民住宅、农村自建房，就其场所的使用性质来看均为向旅客提供休闲、餐饮、住宿和娱乐的场所，具备《中华人民共和国消防法》所确定的公共聚集场所的基本特征。因此，在农家乐（民宿）的消防审批环节，应按照投入使用、营业前的消防安全检查的程序执行，依据《导则》及地方技术标准，对农家乐（民宿）的消防安全制度、消防应急预案的制定，以及消防设施、器材配置情况，疏散通道、疏散楼梯、安全出口、消防车道设置情况、室内装修材料使用等情况进行严格把关，防止出现“先天性”隐患问题。对于既有的农家乐（民宿）存在的消防安全问题，属地消防部门和公安机关应积极推动属地政府牵头开展综合治理，对整改达到要求的予以发放经营许可，对整改不到位的一律关停，通过“规范一批、提升一批、关停一批”，确保农家乐（民宿）安全有序发展。

5、加大消防基础设施建设力度

农家乐（民宿）的健康发展需要政府的大力支持，农家乐（民宿）聚集的乡村或统一规划进行整体开发的村落，要切实加强消防基础设施的建设，可采取“公筹民助”“民筹公助”或纳入政府消防实事项目等形式，对消防车无法通行的道路进行改造，对缺水的区域增设市政消防给水管网、消防车取水点。同时，要进一步强化农家乐（民宿）的消防规划，对砖木结构、木结构建筑毗连成片的区域，应采取增设建筑之间防火分隔、在区域间设置防火隔离带、提高建筑耐火等级、减少易燃可燃建筑材料使用、强化消防技防措施等手段，切实改善消防安全基础条件，增强农家乐（民宿）建筑防御火灾能级。

6、强化消防安全宣传

农家乐（民宿）所在地乡镇人民政府、村民委员会等应当订立农家乐（民宿）行业防火公约，建立消防安全管理机构，实施消防安全“网格化”管理，落实防火巡查检查制度，建立专职消防队、志愿消防队或微型消防站，加强消防宣传教育。要督促经营者落实消防安全主体责任，针对农家乐（民宿）消防安全特点，定期组织从业人员开展消防安全培训，要推行消防安全标准化管理，规范用火用电用油用气管理，切实增强消防安全意识，提升火灾防范能力。

参考资料：

[1] 郝广雨，浅谈民宿消防监督管理的法律依据及对策[J]．黑龙江省科学技术应用创新专业委员会科技创新研讨会2016年3月会议论文集。

[2] 陈辉，浅谈农家乐消防安全问题及其对策[J]．安防科技，2009，5：58-59。

[3] 唐凌，我国民宿发展与管理界定研究[J]．北华大学学报(社会科学版)，2017年3月，第18卷第2期：97—102。

【作者简介】:贡润，安徽蚌埠人，上海市青浦区消防救援支队助理工程师

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