国土空间规划变革给电网规划前期工作带来的影响分析

国土空间规划变革给电网规划前期工作带来的影响分析

曹军太，邓翔中

国网青海省电力公司海西供电公司（青海格尔木） 816000

摘要：经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。但是，在实际规划过程当中，往往会受到多方面的发展限制，比如说专业限制、部门利益等，如果规划人员不能进行综合性考量，就很容易导致规划资源的浪费和出现一些内部矛盾。新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。本文就国土空间规划变革给电网规划前期工作带来的影响展开探讨。

关键词：国土空间规划；电网规划；影响

引言

2019年8月5日国家电网公司印发《关于配合做好国土空间规划有关要求的通知》，要求所属电网企业认真落实国土空间规划体系相关要求，做好与国家、地方发展规划和国土空间规划的精准对接，确保电网规划及时、完整、准确纳入各级国土空间规划，实现电网高质量可持续发展。及时深入研究掌握国土空间规划体系的新特点、新要求，分析其对电网规划相关工作的影响，进而研究提出与之相适应的电网规划体系和相关工作机制完善建议十分必要。

1国土空间规划的相关概述

国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。我国的国土空间规划主要分为三个阶段：第一个阶段是改革开放的头十年，表现为城市规划和区域规划相结合。主要包括以下三个方面：城市规划恢复、区域空间规划得到重视以及国土空间规划雏形显现；第二个阶段我国进入城乡统筹时期，规划重心从城镇空间进一步发展到乡村空间；第三个阶段就是21世纪以来至今，我国逐步走向城市时代，区域性、空间性规划得到全面升级。我国第二次国土空间规划、城市发展战略规划、战略性区域空间（如国家级新区、国家级开发区、国家级扶贫区、国家级生态保护区），另外还有很多跨区域空间规划，在20世纪初，特别是2010年以后得到全面快速发展。据调查显示，我国大多数省级地区的专项规划数量达到了50余个，尤其是北京、上海、深圳等一线城市，成为了引领国土规划的领军人物。而由于国土规划存在空位，一些地区开始尝试应用空间规划进行补位，这也大大加快了城乡规划、区域规划等工作的快速发展。

2对电网规划及电网前期工作的影响

1. 对电网规划深度要求越来越高。电网规划项目一旦纳入国土空间规划，规划方案不得随意更改，规划调整难度增大。当前电网规划方案一般遵循技术可行、经济合理的原则，主要考虑保障电网安全、满足供电需求等因素，对线路路径、变电站址等可实施性因素考虑不足。电网规划对城市总体规划、各类基础设施规划、重要区域发展规划掌握的不深不透，难以实现电网的合理空间布局。（2）有利于电网规划落地实施。建立国土空间规划体系实现“多规合一”，能有效解决规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。电网规划纳入国土空间规划后，依靠国土空间规划的权威性，为保障规划站址、廊道资源提供了依据，为规划项目顺利实施创造了有利条件。（3）对电网规划与国土空间规划的衔接提出新要求。按照国土空间规划先规划、后实施的要求，电网规划项目实施前必须统一纳入国土空间规划。而以往电网规划“项目名称规模列表+接线示意图”的纳规形式已不能满足国土空间规划“一张图”及“基础信息平台”的对接深度要求。迫切需要电网规划主管部门或电网公司在完成电网发展规划研究的同时开展规划选址、选线工作，即电网设施布局规划。将电网规划项目的站址、廊道等的空间需求以国土空间规划编制的深度、数据要求进行体现，并纳入各级国土空间规划。

3规划工作及前期工作相关建议

3.1明确部门的职能分工

在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序。

3.2建立电网设施布局规划管理体系

为更好地适应国土空间规划五级管理体系，建议参照现有电网规划体系建立“四级规划、五级参与”的电网设施布局规划管理体系。由总部、省、市、县四级发展部门归口管理，各级相关部门协同配合、一线班组参与、技术单位支撑的常态化电网设施布局规划工作体系，进一步加强地市经研所和县公司规划支撑力量。研究出具《电网设施布局规划工作管理规定》对电网设施布局规划工作的职责、内容、流程、评估、调整等环节进行规范，并对《电网设施布局规划内容深度规定》进行修订。统筹规范做好电网设施布局规划工作，同步完善符合国土空间规划的技术标准体系。

3.3建立信息共享的规划信息管理平台

新时代的乡镇级国土空间规划编制已经从“蓝图型”向“协调管理平台型”转变；规划实施监督审查也不再只针对某一单项工作，而是穿插着多个部门及镇村协调工作，除去战略性预留用地部分的蓝图功能，大部分规划实施都需要通过协调来落实。因此，建立一个纵向到底、横向到边的规划信息化管理平台，对乡镇级国土空间规划的编制和落实至关重要；一方面，可以弥补乡镇与上级政府信息不对称的问题；另一方面，可以此作为构建国土空间数字化生态的基础和抓手，促进规划的实施监督预警管理。

3.4主动与各级国土空间规划主管部门沟通对接

促请各级政府成立规划编制工作组，电网公司作为成员单位参与工作，做好电网专项规划与国土空间规划的衔接。跟踪国土空间规划滚动调整机制建立情况，相应制定入规电网项目调整机制，为电网项目合理调整提供政策保证。

3.5提高规划人员的专业素养

鉴于世界已经进入高科技发展的时代，新生事物层出不穷。城乡规划涉及学科范围广，背景复杂多变，不同项目所需要的专业知识是不同的，因此规划人员需要提高知识储备量，不断学习新的规划理念，积极学习和利用新技术，比如城市定位信息系统、卫计算机网络等，从而提高自身的专业素养。

结语

电网规划是能源、电力规划的重要组成部分，建议公司积极与能源主管部门沟通、汇报，促请尽快启动能源及电力中、长期发展规划，统一组织研究确定规划重大边界条件。规范开展公司各级电网中、长期发展规划工作，加强目标网架研究与项目库管理，为电力规划纳入国土空间规划奠定基础。

参考文献：

[1]吴伟国.县级国土空间规划编制的几点思考[J].工程建设与设计,2019（21）:286-288.

[2]杨保军,董珂.以国土空间规划体系助力生态文明之路[J].201（05）：27.

[3]宁思思.从基层视角,思考镇级国土空间规划编

制及管理的若干问题[J].2020（04）：22.