六盘水市“三变改革”下实现乡村振兴的基础性路径研究

六盘水市“三变改革”下实现乡村振兴的基础性路径研究

纪霞 伍应德

中共六盘水市委党校 553001

摘要：“三变改革”是指“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，新时代下贵州省六盘水市通过“三变改革”，不断探索农村发展新路径，为发展带来了活力与机遇，冲破发展瓶颈，提高了生产效率，改变了原有的生产方式与生产关系。有利于不断适应新时代的新需求，帮助农民尽早脱贫致富，实现乡村振兴，促进我国小康社会的进一步建成。六盘水市的“三变改革”是近几年新鲜提出的概念，仍然有许多问题值得进行深入讨论，本文重点研究了六盘水市“三变改革”下实现乡村振兴的基础性路径。

关键词：六盘水；“三变改革”；乡村振兴

习近平总书记在2015年的中央工作开发会议上直接提出了“三变改革”，从2017年到2019年连续三年写入中央一号文件。六盘水地处贵州西部乌蒙山区，总人口328万，是一座资源型城市，煤炭储量840亿吨，是国家确定的全国20个成长型资源型城市之一。2014年以来六盘水市紧紧围绕我国四个全面战略布局，按照国家对于三农工作开展的具体要求，在省委省政府的领导下积极开展让农村资源变股权，资金变股金，农民变股民的“三变改革”，近些年已经初步取得成效，受到了中央领导人的高度关注。

一、“三变改革”的内涵

六盘水市“三变改革”是指在农村地区进行资源变资产，资金变股金，农民变股东的政策，“三变改革”可以有效盘活原有资源，将分散的资金重新聚集起来，帮助农民增加收入，提高各项资源的使用效率，促进农村发展。

1、资源变资产

资源变资产可以充分发挥闲置资源的作用，农村将集体拥有的土地、草地、森林、水库等自然资源和房屋等基础设施通过商议或者合同方式进行投资入股，合并到家庭农场和合作社中，农民享有股权，这样可以有效提高这些公共资源的使用效率，将农村发展潜能进一步激发起来。

2、资金变股金

资金变股金可以有效把分散的资金合并到一起，将国家各个部门投入到农村的各项资金，通过商议或合同方式进行投资入股，农民享有股权，这样以来资金的用途并没有发生改变，但是可以有效把分散资金合并到一起，用于更大规模的投资当中，提高了资金使用的灵活性。

3、农民变股东

农民变股东，是指让农民以自愿的方式将自有土地承包权、使用权等进行投资入股，享有股权，这样可以增加农民的收入渠道。在此过程中，政府要进行积极引导与推动，保护农民的各项权利，充分尊重农民意愿，不强制执行。鼓励农民将自身拥有的资源投入到经营主体中，可以获得多一份收益。

总之，进行“三变改革”，就是指把资源以股权方式呈现出来，把农村中现有的闲置资源充分利用起来，入股经营主体有效焕发起活力。农民可以获得股利分红，增加收入。政府在此过程中要起到积极的鼓励和推动作用，帮助农民熟知政策，了解福利。“三变改革”中，农民是最大受益者，可以有效提高农民幸福感。

二、六盘水市“三变改革”下实现乡村振兴的基础性路径

1、推进资源变股权

想要让资源变为股权，要积极评估农村内土地技术、劳动力等一系列资源要素，同时进行清理、审查、登记与评估，通过股权的方式入股到企业和合作社中。首先，应该积极领导农民以土地经营权入股，这样做要坚持在土地集体所有性质不变的前提下，同时不能损害农民的基本权益，将农民拥有的土地承包经营权入股到企业和合作社当中。改变原有的土地流转模式，保证农民不需要增加成本，又可以以入股方式成为股东，使得农民与经营主体联产联业，大幅度提升双方收入。其次，积极推进集体资产入股。首先应该对农村拥有的集体资产进行清理与整合，确定归属关系，经过归属人员同意之后将集体资产进行评估入股，按投入比例进行分红，发挥集体经济的优越性。最后规范股权量化，在确定归属范围时，必须权责明确，流转顺畅。界定集体组织成员时，必须确保户口登记在本村，同时要取得本村村民的2/3以上的同意。在分配股权收益时，要合理评估资产，按比例分配股利，集体获取到的收益用于再生产，其余部分用于补贴贫困户。

2、推进资金变股金

近些年来，我国对于农村资金上的投入基本上都是一次性的，而且投资非常分散，导致经济效益很低。“三变改革”改变了原有的资金投入方式，把中央给予的财政投入统一集中起来进行投资，可以有效带动产业发展，提高社会人员参与长度，最终农民获得最大收益。然后凭借持股比例进行收益分享，有利于实现农民收入的稳定持续增长。首先要把财政拨款转化为股金，在不改变原有资金使用性质的前提下，将中央投入的财政拨款用于农村发展类投资，生态环境修复与治理与基础设施建设当中。其次，以财政资金撬动社会资金，在坚持以财政资金为主体的前提下，充分鼓动每一家每一户的分散资金直接融入到农村发展当中，推动特色产业的发展，以大规模资金推动大规模发展，建设具有当地特色的旅游产业，最大程度上发挥出聚集财政资金的平台作用。最后，在资金投入时注重公平性与规范性，坚持由政府主导，确保收集资金的自愿性和分红的公正性。针对一系列流程建立起完善的程序，各个步骤都有完善的保障机制，确保农民的资金安全。在此基础上实现资金价值最大化。

3、推进农民变股民

在“三变改革”过程中，应时刻把农民利益放在首位，随时调节政府、企业与农民之间的关系。首先，政府应该充分发挥起主导作用，协调好各个部门工作，做好资源整合，产业规划与政策保障，让农民切实了解到政策的优越性，从而积极入股到企业和合作社当中，切实获得收益，在工资性收入的同时，获得股份收入。其次，政府应该积极推动农民入股，在推动农民入股过程中，应该坚持平等自愿，风险共担的原则。政府应积极进行统筹规划，让农民在家门口就能进行就业，增加农民收入，提高农民幸福感。最后，政府支持农民回乡入股，实现增收，政府要积极支持返乡大学生和外出务工人员回乡进行创业与就业，不断提升农民群众的思想观念与工作能力，最大程度上培养出懂得经营的农民企业家。

三、六盘水市“三变改革”下取得的成效

六盘水市进行“三变改革”有利于实现乡村振兴。一方面，农民基本上已经实现由穷到富。农民在加入合作社之后，可以获得大量分红收入，之前单纯依靠土地或外出务工挣钱的方式已经得到了彻底改变，基本上实现了由穷到富的过程。以舍烹村为例，一共有2300户，5430人入股合作社，每年人均增收7000元，娘娘山地区解决了500多人的就业问题，新开了两家餐馆，100多家旅馆和30多户超市。另一方面，农村基本上已经实现了由弱到强。六盘水市采用资源入股的方式，积极发展农村集体经济，农村集体经济积累已经达到了上亿元。在“三变改革”的帮助下，六盘水市农村产业结构得到调整，特色产业得到发展，农民收入的增长也增加了农民入股的热情，村容村貌得到有效改善。

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