生产建设项目水土保持方案编制中常见问题及对策

生产建设项目水土保持方案编制中常见问题及对策

韩立新

水发规划设计有限公司 山东 济南 250000

摘要：随着经济的不断增长，各类生产建设项目也在快速扩大规模及数量。建设项目水土保持方案的编制与审查水平逐步提高，但不少编制单位交付审查的水土保持方案质量达不到技术评审要求。如何编撰好水土保持方案，是顺利通过技术审查并取得批复文件的必要条件，是后续监督管理单位监管水土流失防治责任的技术支撑。为此，文章对水土保持方案编制中出现的常见问题进行分析，针对性地提出相应的对策，供编制人员共享，以更好地提高水土保持方案的编制水平。

关键词：生产建设项目 水土保持 方案编制 问题 对策

引言：

生产建设项目水土保持方案是人为水土流失预防、治理和监管的重要基础，是生产建设单位为防治水土流失而做出的郑重承诺，做好水土保持方案编制工作十分重要。我国的生产建设项目水土保持方案编制工作现已进入全新阶段，2019年4月《生产建设项目水土保持技术标准》（GB30433-2018）及《生产建设项目水流失防治标准》（GB/T50434-2018）等新标准的正式实施，给水土保持方案编制工作带来了新的挑战，《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监﹝2020﹞63号）的执行，全国的水土保持方案编制工作逐步规范，编制水平明显提高，但通过近来参与的水土保持方案编制工作发现，方案评审人员和编制者对于建设内容和防治责任范围、水土保持措施布设等问题存在异议。这些问题已成为方案编制的主要疑难点。

1、方案编制中遇到的问题

1.1建设内容和项目现场有出入

在水土保持方案技术审查中，通过踏勘现场，经常发现方案中有些内容与项目实际情况出入较大，究其原因是编制单位出于成本、时间等因素考虑，现场调查和勘测往往走马观花，未能完全掌握项目区现场情况，缺乏与建设及设计单位的有效沟通，甚至仅通过卫星影像或建设单位传过来的设计资料对项目基本情况和实施情况进行了解，造成对项目情况掌握不透彻，导致方案介绍与现场情况不一致。

1.2防治指标理解不精确

新《防治标准》增加了渣土防护率及表土保护率两个指标，目前编制单位普遍存在对其概念及含义理解不准确问题。有的编制单位认为项目不存在永久弃渣，渣土防护率为零，但实际上只要动土，任何生产建设项目都会产生临时堆土堆渣，即便简单的厂房建设也是如此，此项指标不会为零。表土保护率是指项目水土流失防治责任范围内保护的表土数量占可剥离表土总量的百分比。^[1]有些项目是开工后补报的方案，此时项目区内部分工程已经完工，后期绿化不需要太多表土，编制人员“按需剥离”是不正确地，极易造成珍贵的表土资源浪费，违背了水土保持法和国家标准制定的初衷。

1.3同类项目措施布设有差异

水土保持方案一般是由建设单位自主或者委托第三方单位编制完成。编制人员的技术水平、专业知识决定水土保持方案措施布设的侧重点不同。工程类专业人员偏重工程措施，林学及农学类专业人员偏重的植物措施，从而造成了同类项目的水保措施体系差异较大。此差异有时受限于工程的特殊性，但在同一区域不同的设计思路往往破坏了区域整体规划，所导致的后果往往是区域整体统一性和标准化出现较大的差异。^[2]

1.4防治责任范围shapefile文件无法提供

随着全国水土保持信息管理上报系统的逐渐完备，水土流失防治责任范围矢量化、拐点坐标提取成为水土保持方案工作者的日常工作。但是多数水土保持工作者接触的地理信息技术较少，3S技术体系庞大，短时间内不易制作满足监督检查系统上传的shapefile文件。

2、常见问题的主要对策

2.1增加前期投入

现场调查和勘测等前期工作是做好水土保持方案编制工作的基础。在方案编制前，要尽可能地将项目和项目区基本资料、主体工程设计资料及已办理的前期手续收集齐全，结合实地调查，全面掌握项目布置、生产工艺、土石方调配及项目区自然条件等情况。同时加强对项目现场的踏勘及与建设单位和主体设计单位的沟通，加深对工程的设计理念和工艺技术的了解，编制出更加科学合理的水土保持方案，避免出现水土保持方案与主体工程设计相互矛盾的情况。目前无人机航拍已成为水土保持方案汇报现场概况的主流。

2.2提高方案编制人员自身素质

编制单位要采取走出去、请进来等方式，加强对编制人员的业务培训，促进其知识更新，使之深入学习新标准、新审查要点中方案各章节内容的要点，能充分站在水土保持角度分析问题，做到水土保持分析评价准确、措施布设合理，增强水土保持措施的针对性和可实施性。同时要强化编制人员对水土保持工作的认识，加强责任感，杜绝在方案编制中出现乱拼乱凑、套用模板的现象。

2.3强化水土保持方案审批

各级水行政主管部门（审批部门）要从水土资源保护的角度出发，认真履职，实行方案审批必现场踏勘，充分发挥评审专家的专业优势，严格审查方案的科学性、合理性及实用性，对不符合技术标准和审批条件的方案勒令修改或直接不准予许可，倒逼方案编制单位努力提高编制水平。

2.4借助区域评估方案实现规范化管理

除线性项目外，其他生产建设项目规模较小，基本是在同一流域或者规划区域背景下建设，方案的设计思路和指导原则除满足相关法律法规和技术规范外，需与区域背景、整体规划相一致。^[3]目前各省、市开发区相继开展区域水土保持评估报告的编制，报告中对于开发区内的生产建设项目提出了基本的防治措施体系，后续生产建设项目可根据既定的措施体系、工程的特点进行补充完善，形成完善的水土保持措施体系。

2.5强化信息化知识的学习

“在监管上强手段，在治理上补短板”的总要求下，地理信息技术成为新时代水土保持工作者必备技能。防治责任范围矢量图（shapefile文件）属于ArcGIS的面文件，一般包含7个文件。其中主文件（*.shp）存储勾绘的几何图形，表文件（*.dbf）可用Excel打开，记录着图形的属性信息，索引文件（*.shx）存储图形要素与属性信息索引，以上三个文件为必须文件。一般还包括空间参考文件（*.prj）、几何体空间索引文件（*.sbn和*.sbx）以及以XML格式保存元数据（*.shp.xml）。该文件可有ArcGIS直接生成，也可通过kml转入ArcGIS后属性录入、定义坐标等一些列操作完成。目前地拓工程免费向水土保持行业提供了地拓协同解译平台，用于勾绘防治责任范围矢量文件，可直接上传监督检查系统。

3、结语

随着经济建设的快速发展，开发建设项目的建设类型也具有多样化，开发建设项目的水土流失形成因素、类型、危害等也具有不确定性，致使生产建设项目水土保持方案在编制过程中会出现一系列的难点和问题。作为编制人员，应切实履行法律授予我们的权利和义务，严格按照规范设计，结合项目实际情况，以减少水土流失、保护和改善项目区生态环境为己任，编制出既符合规范要求，又具有可操作性的水土保持方案报告书。

参考文献

1. 袁普金,王万君,姜德文.弃渣场水土保持方案补充报告书编制内容探讨[J].中国水土保持,2017(11):43-45.

2. 莫春华.生产建设项目水土保持方案编制容易忽视的问题分析[J].中国水土保持,2017(8):18-20.

[3]姜德文.开发区水土保持方案编制任务与要点探讨[J].中国水土保持,2020,455(2):6-10.