城镇污水处理设施建营模式比较研究

城镇污水处理设施建营模式比较研究

刘慧九

吉林省中慧市政建筑工程设计有限公司 吉林省 长春市 130000

摘要：城镇生活污水具有水质水量不均衡，水质成分复杂、有机污染负荷低、具有回收利用价值等特点，因此，城镇生活污水处理工艺和运营模式的选择应结合这些特点，考虑城镇污水处理的资金来源及运营管理人才保障等因素，合理选择工艺及运营模式，对城镇水环境保护具有积极的现实意义。

关键词：生活污水；污水治理；小城镇；模式

一、城镇污水处理面临的问题

一是目前我国城镇污水处理设施建设严重滞后于经济社会发展要求，污水肆意排放，水环境污染问题突出，对城镇居民的生产生活环境和身体健康均带来了一定的威胁。二是现阶段，我国城镇污水处理设施建设在工艺技术路线选择上，大多仍采用与大、中城市污水处理类似的传统工艺技术，而针对小城镇社会经济发展状况与管理水平、污水水量水质特点、地形地势条件等具体特点的经济适用型处理工艺的技术开发和应用仍较为滞后。三是城镇污水处理等基础设施没有相应的管理机构，而造成设施建设滞后和建设无序等问题。因此．制定适合我国国情的技术政策、法规及标准，用以指导我国小城镇污水处理工程的设计、建设和运营，探索和发展适合我国国情的城镇污水处理工艺，推广一批在城镇具有代表性的污水处理技术，就势在必行。

二、建设运营体制的优势分析

1、建营主体企业化

在管理体制上实行政企分开，政府从产业的投资者、建设者、运营者转变为市场的监督者、管理者，加强对污水处理产业的监管，实现城镇污水处理的稳步健康发展。而污水处理的主体——市污水公司实行企业化经营，在政府监督管理下独立经营。从经营主体上看，不再直接依靠财政拨款生存，而是通过污水处理收费及利用污水处理的附属产品，在市场中生存发展。

2、融资渠道多元化

污水设施的建设资金除国家资金及企业自筹外，其余资金大多都靠银行贷款的方式进行筹集，因此合理控制贷款周期，降低贷款利息对于提高项目的直接经济效益也是相当重要的。

3、运营管理标准化

污水公司按照“运管标准、操作规程、厂容厂貌”相同的运营要求在各污水处理厂统一实施。特别是在每座污水厂的建设后期，都提前对建设与运营的衔接工作进行全面安排，统一布置、统一要求、统一培训，提高公司生产运行的专业性和稳定性，避免各厂出现管理水平参差不齐现象，保障了每座污水处理厂均能安全稳定高效地运行。

4、要统筹实施污水处理工作

由市政府统一调度安排，积极推进乡镇污水治理工程。按计划逐步推进污水治理工程建设，重点流域保护区乡镇、重点发展乡镇、污染严重的乡镇先上。安排专项经费用于乡镇污水处理项目的前期工作。

5、邀请有实力的环保公司提供专业化服务

乡镇污水由于规模小、水量和水质波动大的特点，治理难度高，具有资金密集型和技术密集型的特点。

三、建营模式制约因素

1、经费不足且来源单一

污水处理设施的长期正常运行离不开稳定的资金投入，随着各污水处理设施投入运行，运行管理费用及项目建设还本付息费用逐年增加，而污水处理费作为目前维持污水处理厂及污水泵站运转的唯一收入来源，已经不能平衡运行开支，何况还本付息。另一方面，当地政府没有参与到污水处理厂的运营中来，虽然统一建设和运营具有监管科学、效益最大化、整体水平高等优势，但是没有调动县级政府的积极性，同时污水收费权也不在污水公司，而是由当地建设局、财政局代收，这也是导致污水费收取率低、不能及时足额拨付的重要原因。污水厂运营资金无法保障、融资债务难以自行偿还成为阻碍污水处理继续前进的绊脚石。

2、探索运营管理新思路

通过采取“统一要求，统一管理，统一培训，轮岗带班”的运营模式，新招聘上岗操作人员的专业水平和业务素质都能短期内得到大幅提高，缩短人机磨合时间。但是经验不足，在面对进水波动、设备故障等突发状况时处置不力，极易对正常生产运行造成干扰。为此应提供更多的岗位技能培训，以进一步提升县城污水厂运行管理人员的业务技能和管理能力。

四、城镇污水处理设施建营模式类别

1、TOT运营模式

TOT运营模式就是将污水厂被转让给投资者，规避了投资者建设过程中的各种风险，提高了资产收益的稳定性。另外，也减轻了政府的财政压力。主要是污水处理厂的建设投资和运营费用均可以省掉。但是由传统的模式过渡到TOT模式并不容易，以往的污水厂的非经营性资产处理、过多的人员分配问题、负债等历史包袱都必须在进行污水厂经营权的转让前解决好。

2、BOT运营模式

BOT模式打破了政府垄断经营的格局，促进了水污染处理厂的市场化，通过利用社会资金对污水处理厂的投入参与，降低了政府的财政压力。BOT模式的风险主要受政策、法律的影响。另外就是来自市场竞争风险，在BOT项目实施期间，在市场上可能出现的更加优质，效率更高处理效果更好的廉价的竞争产品都会对该BOT项目带来压力；荇水厂项目设计缺陷、建设工期延误的技术风险也必须考虑在内等。项目投产后政府规划和管理落后带来的经营风险都会造成民营企业无序竞争。

3、PPP模式

PPP模式的通常运作方式是将政府负责建设运营的公共设施交由社会资本，由其负责设施的设计、建设和运营维护，政府对项目进行可行性缺口补助并监督监管项目效果，以保证公共利益最大化。在具体运作方式上，PPP模式一般又包括委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交（ROT）等。

4、EPC+O模式

EPC+O模式是将项目的勘察、设计、采购、建造和短期运营等整合在一起委托给一个具备相应总承包资质条件的承包商实施一种项目模式，承包商在项目建成后进行设施的运营，从运营中获得合理利润，合同期满后，运营权交回项目业主手中。在污水处理项目中，设计、建设和运营通过一次招标完成，潜在承包商在投标时，不仅考虑污水治理设施建设期间的成本和质量，同时还需要考虑运营期间的成本费用。该模式下承包商总价包干，负责项目全过程的进度、安全、质量、运营和管理，责任主体清晰，投资风险可控，且业主和承包商将项目视为投资项目建设运营，充分实现经济效益最大化。因此，相比EPC模式，该模式还具备项目建设质量有保障、使用寿命较长和综合成本低等优点。

五、城镇自建公共污水服务设施运营模式的建议

虽然我国在城市公共产品的提供上也做出了很多尝试，但这些尝试只是更多的关注于模式的选择，而缺乏对相应产权的界定，著名的经济学家科斯提出的科斯定理，就在旨在确定产权，只要产权确定，并且为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源的最优配置。在我国现行公共领域缺失的情况下，怎么样才能解决以上的困境实现资源配置的最优化呢？对于自建项目，前面市场运作比较成熟的模式几种模式;虽然不适应，但是可以借鉴，不论是模式、模式还是模式，这些模式选择、应用表明政府在公共产品提供上不可或缺的义务。

六、结语

综上，城镇污水处理要结合城镇污水水质水量及区域特点，合理选择可靠、成熟的工艺模式，采取集约化管理，解决资金及人员短缺问题，实现城镇污水处理项目的经济效益、社会效益和环境效益共赢的良好效果。

参考文献

[1]张廷洲,丁文慧.咸宁市乡镇污水处理厂建设与运营模式探讨[J].环境科学与技术，2014，37（S2）
[2]谢静,徐进,薛丹.农村污水处理技术及运营管理模式探讨[J].广东化工，2015，42（14）