新疆草原生态保护存在的主要问题及政策建议

新疆草原生态保护存在的主要问题及政策建议

阿依古丽 ·阿山拜

新疆伊犁察布查尔锡伯自治县林业和草原局 新疆察布查尔 835300

摘要：摘要：由于长期以来对草原采取过度放牧、滥垦草原、滥采乱挖草原植被与掠夺式开发、粗放式经营，同时又不投资搞草原建设，致使草原长期处于超负荷严重透支状态，破坏了草原的生态平衡，使得草原退化面积不断扩大，显现出程度不等的生态环境问题。本文以新疆草原为例，就此展开了分析，并提出了几点建议。

关键词：新疆草原；草原生态；生态保护

1新疆草原生态保护存在的主要问题

1.1草原监管力量薄弱

机构改革前，与其他自然资源管理部门相比草原管理机构队伍就比较薄弱，与草原保护管理的繁重任务很不相称。机构改革后，虽然国家和省级层面草原行政管理力量得到一定的强化，但县级草原行政管理机构存在明显弱化问题，特别是各级草原技术推广机构力量流失严重，草原监督管理机构残缺不齐，草原监管力量大幅削弱。

1.2科技支撑能力不足

草原科技体系不够健全，人才短缺，力量较弱。草原科学研究不够深入，草原科研经费投入严重不足，缺少国家重大科研专项支持，对草原生态演替及退化机理等方面的基础研究不够，研究成果不多。草原管理理论和政策研究不够充分，对决策咨询支撑不足。草原、草地、草业、草资源等相关概念相对模糊，名称经常混用。科技创新能力不足。草原保护修复实用技术研发能力较弱，科技成果推广运用不足，草原保护修复科技贡献率远远低于草业发达国家水平。

1.3对草原重要性的认识仍然不足

在山水林田湖草生命共同体中，草原生态系统的重要性还没有被大众广泛认识，在生态文明和美丽中国建设评估指标体系中，只包括了森林覆盖率、湿地保护率、水土保持率、自然保护地面积占陆域国土面积比例、重点生物物种种数保护率５个生态良好指标，尚缺乏草原保护方面的指标。草原工作在一些地区没有被摆上重要位置，在机构改革中本来就不多的草原队伍还有流失，草原监管力量薄弱。

1.4农牧民生产与草原生态保护之间的矛盾

我国为鼓励农牧民扩大草原种植面积，制定出了奖补政策。由于农牧民的人均草原面积较小，在补贴标准较低的状况下，农牧民参与草原种植的积极性普遍不高。另外，由于农牧民从事第三产业的渠道受限，农牧民往往通过扩大畜牧养殖数量提高自身收入，造成过度放牧等情况严重，不利于开展草原生态保护工作。

1.5草原基础工作薄弱

由于长期各自独立运行，草原和森林虽在空间上相邻或重叠，但在技术方法上平行不相交，在保护修复上统筹和融合还不够。相比于农业、林业等行业，草原行业的研究、调查、监测、评估基础工作薄弱，缺少更精细的区划，分区施策难以实施，哪些草原需要重点保护，哪些草原需要加强修复，哪些草原可以合理利用，都存在一定的盲目性^[1]。在草原标准方面，草原退化标准不完善，草原健康标准缺失，难以对草原生态状况做出科学判断。草原保护修复工程缺少验收标准，科学评判工程实施效果缺少依据。

2加强新疆草原生态保护力度的措施

2.1突出保护重点，积极推进草原自然公园建设

草原自然公园是以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分。创建兼顾生态保护、放牧利用、旅游休憩、文化传承的草原自然公园，既能够有效协调草原生态保护和生产利用的矛盾，还能够促进国家公园、草原自然保护区、草原自然公园共同组成的草原保护地体系建设。

2.2坚持统筹兼顾，提升草原资源合理利用水平

草原既有重要的生态功能，也有重要的生产功能。要在加强草原保护、不断提升草原生态功能的基础上，积极推进草原资源科学合理利用。要把传统放牧经验与无人机、大数据等现代管理手段有机结合，指导农牧民科学、有序放牧，不断提高科学放牧水平^[2]。要把草原保护和合理利用作为生态扶贫的重要措施，通过吸纳草原地区贫困人口参与草原生态保护建设、提高科学放牧水平和畜牧业生产效益、开展草原生态旅游等增加农牧民收入。

2.3强化科技创新，不断提升草原科技支撑能力

积极争取启动草原重大科技研发计划，增加草原科研投入，尽快在退化草原修复治理技术、草原生态服务价值评估、草原生态系统演替机理等方面取得突破。加强乡土草品种选育、草种生产、天然草原植被恢复、人工草地建设、鼠虫害治理等关键技术和装备的研发与推广；加快推进草原定位观测站、重点实验室、长期科研基地等平台建设；强化草原保护修复技术的集成创新与推广应用，全面提升草原保护修复科技支撑能力。

2.4加强制度建设，完善草原保护修复治理体系

要加紧研究出台草原工作指导意见，加快修订《草原法》，加强草原保护修复制度建设，完善草原承包经营制度，细化草原保护、修复、利用的各项政策，构建调查监测、评估管理、监督执法和科学研究等方面的标准和技术体系。建立完善草原自然保护地体系，在生态系统典型、生态服务功能突出、生态区位特殊、生物多样性丰富、自然景观和文化资源独特的区域，整合建立国家公园，优化草原自然保护区，建立草原自然公园，实行整体保护、严格管理。建立完善基本草原保护制度，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实国土空间用途管制制度，严禁擅自改变草原用途和性质。完善落实禁牧休牧和草畜平衡制度，创新监管手段，提高监管效率，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧的行为

^[3]。建立和完善草原标准和指标体系，从草原的起源、植被状况、生态状况、主导功能、权属、管理措施等多维度进行分类和分区，制定草原健康和质量等级标准，基于生态优先兼顾合理利用，创建与森林资源同口径的指标体系，纳入国土生态质量的生态文明指标体系。

2.5坚持规划引领，不断加大草原生态修复力度

按照因地制宜、分区施策的原则，加快编制全国草原保护修复利用中长期规划和“十四五”各项专项规划。针对不同区域气候特点和草原退化状况，谋划启动实施草原保护修复重大工程，加快退化草原植被恢复，提升草原生态功能和生产能力^[4]。在超载过牧严重的地区，加大禁牧封育力度，辅以补播草种、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进草原休养生息和植被恢复。对已垦草原，有计划地实施退耕还草。在水土条件适宜的地方，适度发展人工草地建设，减轻天然草原放牧压力。

2.6完善农牧民补偿措施

由于开展草原生态保护会较多的涉及农牧民的切身利益，政府相关部门应在经济层面予以合理补偿。要依据草原生态工程实际状况及农牧民受到的影响情况，制定出合理的补偿标准。要站在农牧民的立场制定补偿方案，切实维护农牧民的合法权益。政府相关部门应重点考虑到生态工程项目对农牧民造成的影响，制定出科学合理的补偿规范，确保补偿款发放到位。

结束语：

草原生态保护关系到我国的经济发展及环境保护工作，具有极为重要的现实意义。要制定出完善的法律法规，严厉打击涉及草原生态保护的违法乱纪行为。另外，国家要加大草原生态保护的补贴力度，将农牧民的损失降至最低，实现草原生态保护工作的可持续发展。

参考文献：

[1]张淑梅.新疆草原生态保护存在的主要问题及政策建议[J].今日畜牧兽医,2020,36(03):78.

[2]张淑梅.新疆草原生态保护存在的主要问题及对策[J].当代畜禽养殖业,2020(02):47-48.

[3]张金福,杨在荣.草原生态保护与畜牧经济可持续发展研究[J].中国畜牧兽医文摘,2018,34(03):32.

[4]李玉华,袁进国.宁夏草原生态保护存在的主要问题及政策建议[J].农民致富之友,2017(20):228.