农村供水工程水费收缴工作论述

农村供水工程水费收缴工作论述

杨丽晓

云龙县功果桥镇人民政府 云南省大理白族自治州 672708

摘要：水费是供水工程管护经费的主要来源,是保障供水工程可持续发展的关键因素之一,农村供水工程能否发挥其应有的效益,与工程管理水平及管护经费的落实息息相关。本文主要通过调研及资料收集方法,以功果桥镇为例，分析当下乡镇农村供水水费收取现状,并提出相应的对策,以期保障我省农村供水工程的良性运营。

关键词：农村；供水工程；水费收缴；建议

一、农村供水工程水费收缴必要性论述

水利部在农村饮水安全工作推进会上提到，2018年以来水利部组织大规模暗访发现的农村供水问题、媒体曝光和群众举报的问题，经过深入细致分析，出现问题主要因为两个方面的原因：“先天建设不足”和“后天管养不够”，并强调，后者问题非常多。从问题的严重程度来看，“管养”的问题表现得更明显。从实践来看，许多工程运行不正常、不可持续，都是管理出了问题。有的地方工程建了一遍又一遍，出现问题以后不从管理上想办法，简单地以建代管，重建一次工程，再拉一根管子，有的地区已经拉了四五根管子，还是停水断水。如果不解决好“管养”的问题，建设再多也没用。因此，“管养”的问题，就是当前农村供水的主要矛盾。而导致管养”有问题最根本的原因就是缺钱。因为缺乏必要的运行管理经费，才会导致“无人管”“无力管”“无法管”。可以说，收缴水费是解决农村供水工程管养不够的根本措施。

二、功果桥镇落实农村供水工程水费收缴工作情况

功果桥镇有11个村1个社区185个村民小组，根据普查系统2019末常住户数统计，9242户28624人，从2006年起每年实施一至二批农村安全饮水工程，或是通过其它资金渠道解决一部分，到现在，我镇农村供水按照脱贫攻坚农村饮水保障四项评价细则已全面达标，供水户数9242户，供水入户户数9242户，集中供水户数8998户，集中供水率达97.3%，供水入户率100%。

功果桥镇千人以上集中式供水工程有2件，功果桥镇集镇供水工程和汤涧移民安置点场外引水工程。两件均实行委托代管方式，在2019年以前就完成定价并收费管理。集镇供水工程居民生活用水、行政事业单位用水按1.20元/立方米。集镇区内旧州易地搬迁安置点因单独建设了给排水工程，分摊了建设费用的移民户暂按0.6元每立方收取，并积极争取财政一比一配套奖补政策。汤涧移民安置点场外引水工程按1.00元/立方米收费，水费收缴率达72%。

截止2019年3月，千人以下集中式供水工程138件，全部落实管理人员，完成定价并收费99件。

三、农村供水工程水费收缴的建议

（一）切实提高群众对水费收缴的认知程度

从理论上讲，饮用水一方面具有资源属性，另一方面也具有商品属性。从资源属性来说，水资源在大多数地区是稀缺资源，要通过价格这个杠杆来处理好保障农民基本用水需求和促进水资源节约保护的关系。从商品属性来说，农村供水工程通过取水、输配水、净水流入到用水户的过程中，投入了人力、财力、物力，变成了“商品水”。农村供水服务对象是农民，大部分千人以下集中式供水工程按照小型水利体制改革，谁受益谁主管的原则，由项目受益村组负责农村饮水安全的建后运行管理，收取的水费主要用于支付管理人员工资、工程设施管护维修等费用的基本运行费用。所以用水户所交的费用只是运行管护费，没有按供水成本进行收费。

从另一方面讲，为什么群众觉得用电出电费是天经地义的事，而用水出水费就想不通呢？主要还是长期用水不花钱、吃免费水带来的传统观念一时转变不过来。

这就要求我们要加强对水费收缴重要意义的宣传，认真落实“先建机制、再建工程”，所有新开工建设的农村供水项目，开工前必须先落实农村饮水工程建后管理“三项制度”，即落实工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费。通过召开工程受益村组“一事一议”村民代表大会讨论出建后管理制度，才开工建设。

2. 加强农村供水工程水费管理

征收的水费实行专户立账，专人管理，定期审计。水务部门要督促运行管理单位建立农村供水工程水费公示制度，实行用水量、水价、水费、开支情况四公开，提高水费管理透明度。发挥乡镇纪委、村务监督委员会作用，强化平时监督检查，通过抽查检查方式，对水费管理情况进行监督检查，并将此项工作列入各村目标考核内容，对工作不力、违规行为进行追责问责处理。

2. 构建合理定价机制

根据本人工作中的积累，分享一个简单的经验。村组组织召开供水受益区群众一事一议会议，根据群众意愿，可以选择不同的收费方式：按户收、按户内人口收、按用水水量收，收取时间周期等。在几种方式的基础上，暂定一个收取标准，根据工程覆盖人数一年应交费多少核算出一年收入，再根据议定的管理人员一年补助费及预留一部分本年度设施维护费核算出一年支出，收入稍微大于或等于支出的收费标准就是合理的，收费标准确定后，试运行一段时间检验，在运行中出现制度上问题可以再次召开供水受益区群众一事一议会议进行适当调整。

2. 建立供水工程惩罚制度

对用水户的惩罚：由村委会或村组责令停止违规行为、限期改正，并可视情况停止供水、罚款。对管理人员的惩罚：很多时候，管水员不是没有发现一些违规行为，但碍于情面，或报着多一事不如少一事的心态，不管不问。对工程良性运行产生不好的影响。所以我认为，对管理人员也应该制定惩罚制度，视情况进行扣补助、换人的惩罚。

2. 实施农村饮水巩固提升工程

十四五期间，继续实施农村饮水巩固提升工程，具备安装计量设施到户的地区，计量设施入户率达到100%。新建、改扩建的农村饮水工程要同步安装计量设施实行计量收费，因处于高海拔、气温低等不具备安装计量设施的农村饮水工程，可按人或户收费。对于超过基本用水量部分可实行累进加价制度。既公平又便于监督用水情况。

四、结语

综上可以看出，做好水费收缴工作，实现农村供水工程正常运行，保障广大农村居民喝上放心水，是各级水利部门义不容辞的责任，我们一定提高政治站位，把水费收缴这件事做好做实做细，不断提升农村供水工程运行管理水平，开创农村饮水安全工作新局面。

参考文献：

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2. 裴江学.农村供水工程运行管理存在的问题及对策[J].江西农业,2019(06):60.

[3]何文华.洛南县村镇供水工程运行管理的实践与探索[J].地下水,2016,38(04):132-133.