浅析水利水电施工企业投融资方式的创新探究

浅析水利水电施工企业投融资方式的创新探究

印香红

中国水利水电第十工程局有限公司 610072

【摘要】在当前，随着经济的快速发展，工程建设施工也不断推进，社会基础设施建设更加完善。在工程施工单位中，创新融资模式能够显著改善筹资问题，促进资源优化，提高基础设施的水平和活力。在本文中，主要是针对水利水电施工，分析了当前施工企业的投融资现状和问题，然后提出了投融资方式的有效策略，旨在为相关研究提供参考，不断促进企业发展。

【关键词】新形势；工程施工单位；投融资；方式；创新

一、当前水利水电投融资改革面临的问题和任务

近年来，我国积极探索水利投融资改革创新方式，取得了明显的成效，但仍存在一些制约投融资发展的问题。

（一）银行贷款及地方专项债券融资规模偏小

由于水利项目的公益性特征，存在建设周期长、投资回报率低等特点，导致对社会资本吸引力不足。比如在某省中，86个县仅有42个县区成立投融资平台，且大部分平台职能作用发挥不足。受政府债务清理及融资投入政策调整，部分市县使用专项债券的条件不足，利用地方专项债券支撑水利建设存在较多困难。

（二）水价偏低难以促进市场配置资源

据有关统计，甘肃执行水价约为其供水核定成本的44%。偏低的水价，不能有效抑制水资源的浪费；同时，供水产生的收益难以维持水利工程的正常维护和运行，导致社会资本不足以获利，更加阻碍了社会资本的投入和参与。

二、水利水电投融资改革重点任务

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的实施，对于我国来说是又一次难得的发展机遇，要把握抓重点、补短板、强弱项，争取中央从资金、政策上的支持，稳定水利投入规模，实施水利资金投入方向战略性调整，确保满足水利工程补短板和水利行业强监管的需要。

在当前的水利建设中，要明晰政府和市场的边界，政府不干预、不包办，将价格交由市场，充分发挥好政府的作用和市场配置资源的决定性作用。创新政府和社会资本合作模式，通过战略投资、新设公司、并购重组以及混合所有制等形式，与各地区采取多种合作方式开展水利建设。构建金融体系与水利建设共赢的有效机制，努力推动和规范水利资产证券化管理体系；争取政策性贷款，发挥信贷资金对水利建设的促进作用。探索其他多样投资回报方式，完善价格机制，激励社会资本积极参与水利建设。

三、我国水利投融资改革的措施和建议

（一）构建长期稳定的金融信贷来源

1.积极争取银行中长期贷款支持

重大水利工程项目法人一般具备资产总额大、信用评价高、项目预期收益稳定等筹融资优势条件，可以稳定的水费预期收益权等做质押进行银行贷款，为工程建设筹集资金。积极发挥政策性、开发性金融机构的作用，加强前期洽谈沟通，可以通过组建银团方式建立利益共享、风险共担的共同体，为重大水利工程建设提供资金支持。同时，把握利率市场化改革、银行可以在浮动范围内自主确定贷款利率的改革趋势，发挥水利项目融资主体信用评级优势，对于融资能力强的项目贷款引入市场化竞争机制，通过银行间的充分竞争降低银行贷款利息支出，降低项目融资成本。

2.协调争取重大水利工程建设领域专项建设基金支持

专项建设基金投放重点是包括大型水利、农村电网改造、棚户区改造等资金规模大、建设时间长、回报率较低、回收周期长的公用设施或具有一定公益性的领域，符合重大水利工程建设的筹融资需求。专项建设基金的优势在于可以作为项目资本金，若无财政贴息，其利率与一般银行贷款类似。建议由水利部主导，与财政部等相关部门积极协调，争取财政贴息等优惠政策。

（二）积极争取相关有利政策发行企业债券

采用发行企业债券方式进行融资，应积极与财政、税务等相关部门及金融机构进行前期沟通，争取在税收、利率方面的有力政策。例如，国家发展和改革委员会发文明确中国铁路建设债券(以下简称“铁道债”)为政府支持性质债券，在政策支持下，铁道债的发行利率相对较低，2020年铁道债票面利率5年期为3.07%、10年期为3.58%、20年期为3.97%。如发行企业债，建议借鉴铁道债等发行的经验做法，积极争取相关有利政策。还可探索发行绿色债券，重大水利工程除具有良好的社会经济效益外，大部分还兼具良好生态效益，符合绿色发展导向。

（三）积极稳妥推进社会资本参与重大水利工程建设项目

1.增强项目储备，加强事前评估论证

从近期出台的政策文件看，PPP项目入库标准日趋严格和规范，重大水利工程建设如采用PPP模式，应重视项目选择和储备。应充分发挥物有所值评价的实际作用，加强可行性论证，注重PPP模式与传统模式方案设计的差别，强化项目可行性分析和财务方案的工作深度，优化PPP模式的实施机制。同时，建立起明确的风险分配框架，并建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制。

2.规范项目实施过程

2017年以后，国家层面出台一系列政策进一步加强了PPP模式的监管，对不具备条件的项目、伪PPP项目等采取退库、整改等措施。新形势下，在新一轮的重大水利工程建设项目融资中，应进一步提升政府及有关部门对PPP领域相关政策的把握能力，充分吸引社会资本参与。严格债务风险防控，对政府承诺固定回报或最低收益保障、签订阴阳合同或由政府方为项目融资提供各种形式的担保等进行全面清查。

3.进一步扩宽社会资本融资渠道

水利行业项目资本金比例为20%，最低下调5个百分点后为15%，若通过金融工具筹集7.5%的资本金，则投资者自有资本金比只需要7.5%，大大降低了社会资本参与水利项目的门槛。针对PPP项目融资难、融资贵、整体落地率较低等问题，应研究创新融资工具，鼓励金融机构充分运用投贷联合、资产证券化、股权融资、融资租赁等多种形式进行筹融资，为PPP项目提供金融支持。

四、结束语

综上所述，在当前的一些水利水电工程建设中，其投资的规模大，同时具有很强的公益性，回报周期长，企业的融资能力有限，因此必须要不断创新筹融资机制。在本文中，基于当前水利水电工程建设筹融资机制创新的现状，在新形势和新要求下，在对现行主要筹融资渠道进行分析比选的基础上，提出了重大水利工程建设筹融资机制创新的对策建议。

【参考文献】

[1]施工企业财务共享服务中心建设探讨[J].赵君莉.会计师.2019(01).

[2]施工企业投融资项目的管理研究[J].刘化秀.环渤海经济瞭望.2020(08).

[3]浅析施工企业投融资项目管理[J].刘风波.时代经贸.2020(08).

[4]基于施工企业清欠工作的思考[J].王伟鸿.西部财会.2019(11).