浅谈招标代理行业发展现状及应对措施

浅谈招标代理行业发展现状及应对措施

王士瑞

江苏省新沂市工程建设监理有限公司 江苏省 221400

摘要：基于我国工程招标代理行业的发展现状，本文在分析招标代理行业所遇问题的基础上，提出了工程招标代理行业服务质量提升的对策，以期促进招标代理行业的优化发展。

关键词：招标代理行业；发展现状；应对措施

引言

招标代理机构作为工程招标活动的重要参与者，对招标活动的透明、公开、公平、公正起着至关重要的作用。目前，我国的招标代理行业已获得初步发展，业务也逐渐多元化、系统化，但在实践中依然还存在很多问题。

1.招标行业的现状

目前，招标市场年交易规模已超过20万亿，国内参加招标的企业约占大中型企业的80%。作为招标活动主体之一的招标代理机构，无论从数量、从业人员人数，还是代理招标采购规模都呈持续增长态势。据住建部统计，截止到2018年底，全国工程招标代理机构共7717个，从业人员合计617584人，工程招标代理中标金额15.63万亿元，营业收入总额为2057.85亿元。截止到2018年底，在中国政府采购网登记的政府采购代理机构数量已达11599家，从业人员约5万人，在商务部完成注册的机构有1560家，据相关主管部门统计，2018年全国政府采购总体规模达到3.59万亿元，机电产品国际招标中标金额总计约456亿美元。

从国家宏观经济发展依然平稳来看，国内经济发展的基本面依然向好，增长速度稳定，固定资产投资规模也会持续稳定增长。虽然在《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）颁布后依法必须招标的范围受到一定程度的压缩，但基于招标效用已被社会各界接受，以及传统的思维惯性作用影响，短期内招标投标的市场规模仍会继续保持增长态势，但增长速度可能会有所放缓。

2.工程招标代理行业发展所遇问题

2.1准入门槛降低使竟争日益激烈

自2014年8月31日起，取消财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构资格认定行政许可事项，大幅度降低了招标代理机构的准入门槛，使得技术力量单薄的小微代理机构日益增多，竞争日益激烈。多数社会代理机构仍处于政府采购程序代理的低水平层次，职业素质和专业化水平不高，同质化发展问题严重。有些薄弱的代理机构为了争取业务不择手段拉拢采购人或供应商，而声誉较好的公司由于运行成本高，最好的策略只能是依靠提高服务质量来承接招标代理业务，因此业务压力会大幅度提高。

2.2全流程电子化招标的冲击

国家正在推进全流程的电子化招标平台建设，所有的流程全在网上完成。这将对传统的招标行业带来重大冲击。从2017年10月开始，政府采购项目从采购单位申报确认书开始到合同备案很多环节均可在政采云平台上完成，公司也配备了网上评标的硬件，个别市县进场交易的政府采购项目已有部分项目实施网上评标。但由于各级财政部门没有强制要求采用全流程的电子化招标，项目经理尝试采用全程电子招标的热情并不高涨，评标委员会成员也觉得电子评标没有线下评标来得方便，所以目前全流程在网上完成的政府采购项目并不多。

2.3招标代理成本上升

随着“互联网+”招标采购的快速发展，“购买标书”这一过程逐步从线下购买纸质招标文件发展为在线下载电子招标文件，各级财政主管部门均明确提出电子招标文件逐步免费，可见电子招标文件免费下载将是招标行业未来发展的必然趋势，标书的收入将会归零。此外取消线下报名环节，若一个招标文件内有多个标项的设备，那每个标项有几家来投标或谁来投哪个标项的设备就不知道，每个项目是否有三家及以上供应商，能不能开标，只有等到投标截止时间才能清楚，这样项目经理原本在开标前的一系列准备工作也无法开展，只有等到投标截止时间后才能开始做相关的准备工作，这大大降低了招标项目的工作效率，延长了评标委员会的等待时间，也增加了招标代理的劳动成本。这些都给招标代理机构带来了前所未有的压力。

3.招标代理行业发展措施

3.1实现全流程电子招标

财政部在2019年7月26日印发的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中明确指出，“实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件”，并强调“推进采购项目电子化实施。加快完善电子化政府采购平台网上交易功能，实现在线发布采购公告、提供采购文件”。

2020年1月的新冠肺炎疫情期间，各地都严禁招标等人员聚集活动，如何既确保防疫要求又能最大程度减轻对招标等交易活动的影响就显得尤为迫切!可惜的是虽然招标、投标、开标、中标和合同公示等操作流程均能在政采云平台上完成，但由于政采云平台的电子化招标还没有解决远程评标的问题，评委仍需现场评标，故最后也只能暂停所有招标项目，影响了政府采购项目的采购进度。

为此，2020年2月8日国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电[2020一170号)就特别强调:要加快招标全流程电子化工作，全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标，大力推进招标行政监督电子化。可见国家要求各地加强部门协调，着力消除招标全流程电子化的盲点、断点、堵点，尽快在各行业领域全面推广全流程电子招标。

3.2提高招标代理专业化水平

（1）需求调研与需求确定。最基本的要求是采购项目中的需求描述能真正满足政府机关或社会公共服务客观需要，并保证其完整性、准确性和合规性。

（2）对采购标的的成本测算。所有需求描述都有相对应的生产或制造成本。如何确定合理需求水平以满足预算约束要求，实现其采购的成本效益原则，是专业要求的另一个重要方面。特别是对一些重大项目，如何分包、如何控制项目周期、后期维护水平甚至交货时间、地点等，都直接反映出采购代理机构的专业化水平。

（3）项目履约风险防控。项目履约风险防控最直接的体现是对合同类型选择或具体条款的要求。

3.3增加招标代理的专业细分化

采购代理机构应配合采购人做好采购的货物、工程和服务结果需求的市场研究，发挥采购代理机构的专业能力，设置评审因素和评审标准。由于不同采购内容的需求差异相当大，采购代理机构若忽视对采购项目需求特点的研究，就会在评标的各环节中打折扣，从而会造成采购结果不尽人意。所以提高采购业务专业化水平必然要考虑专业的细分问题，可以说专业细分化是招标代理今后必然要走的方向。

另外还有一点需要提醒的是，除了技术实力雄厚的综合性招标代理机构以外，行业主管部门也应该鼓励小规模的代理机构走差异化的发展道路，推动代理机构根据本单位人员的专业特点，确定重点招标代理领域，提高细分领域代理的专业化水平，真正做精做细，促进社会招标代理公司呈现多元化发展的格局形成。这有利于招标代理机构以现有的招标业务为基础，向前延伸至项目前期咨询，向后延伸到项目管理、绩效评价和后评价等业务领域，实现业务多元化发展。

结语

针对招标行业目前的现状和挑战，招标代理机构在未来发展方向上应逐步由线下招标为主向线上全流程电子招标为主的转变；由重程序、轻专业的低层次程序服务向重专业、重价值的高层次技术咨询服务转变；小规模的招标代理机构由综合性向专业细分、特色明显转变。

参考文献

[1]财政部政府采购管理办公室等.《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义.中国财政经济出版社，2015.6第1版.

[2]杨金亮.中招协发布非招标方式和PPP示范文本.中国招标，2020第1期.