浅析交通基础设施投融资的改革与发展

浅析交通基础设施投融资的改革与发展

眭健

中铁上海工程局集团有限公司 上海市 201900

摘要：伴随着社会经济发展水平的不断提升，国内交通基础设施投融资规模迅速扩大，并形成了相应的投融资模式。然而，国内交通基础设施投融资状况依然面临着投资、盈利、融资等问题的限制，亟需在新时代下完成改革与发展。因此，要立足于现实，不断探索交通基础设施投融资改革与发展的多项办法，以实现新的时代转型。

关键词：交通基础设施；投资；融资

当前国内交通基础设施的投资规模不断扩大，在铁路、公路、水运、航运、城市交通等方面取得了突出成绩，从2011年到2020年期间，投资规模从2.22万亿增长到4.2万亿，并形成了以地方财政和中央交通专项资金为主要资本、银行贷款为主要债务资金的融资渠道。虽然形势发展大好，但是交通基础设施投融资依然存在着一些问题需要解决，只有正视这些不足之处，才能够促进交通基础设施投融资深化改革与良好发展。

一、交通基础设施投融资的问题所在

首先，中央及地方各级财政支持力度欠缺。较早时间段内，国内交通基础设施资金来源以中央财政支持为主。伴随着国内各领域改革的深入发展，交通专项税费则变成了交通基础设施建设与规划的主要资金来源，并在其中发挥着关键性作用。然而，当前国家所设立的交通专项税费资金不足，资金投入严重短缺，和实际需求相差甚远，直接影响了交通基础设施投融资的有效发展。

其次，投融资结构单一且固化。当前在交通基础设施投融资中，主要以政府和交通运输投融资平台为主。不管是对于中央还是地方来说，在交通基础设施投融资方面的结构都较为单一，投资主体缺乏多元化，难以获得多样性的资金来源，也难以充分发挥出社会资本的应有效力，导致交通基础设施投融资模式固化性发展，无法以更加开放、包容的方式实现新的突破。

再者，投融资渠道较为狭窄。目前来说，交通基础设施投融资主要采取间接融资的形式，通过地方性政府债券或者银行贷款展开，而并未充分运用国家政策性银行或者国际金融组织进行金融资金融通，投融资渠道极为狭窄，且融资占比不足，在昂贵的投融资成本前，交通基础设施投融资并非能够顺利展开。

最后，国家缺乏对各级投资主体的支持与引导。当前国家主要通过PPP模式来引导政府和社会资本合作，完成公共基础设施建设。PPP模式主要是以政府引导为主，私营企业、民营资本共同参与来完成交通设施的建设和发展。虽然当前国家各级有关单位相应实施了一系列的政策措施来规范和帮助PPP模式发展，但是却缺乏足够的重视，很多的支持政策浮于表面，未能关注到私营企业与民营资本的实际需求，导致投资主体缺乏足够的积极性，间接束缚了交通基础设施投融资的良好发展。

二、交通基础设施投融资改革发展的重要举措

其一，打造投融资联动新模式。突破传统投融资模式的限制，不再局限于交通投资必须以每年增长的思维局限，注重投资效率与投资效益，将资金和金钱花在刀刃上。同时，严格审查投融资过程中的资金使用状况，对于一些不必要的设计和建设则需要及时去除，降低资金浪费。再者，要不断拓宽通融资渠道，不仅在资金问题上进行有拓宽，更要注重改革效益，突破过分注重投资量的限制，而是将重点放在实物量上，以此作为交通基础设施投融资的着眼点。要不断打造投融资联动新模式，在效益有限的基础上，注重资金使用的公平与效率，促进交通基础设施投融资的改革与发展。

其二，强化投融资中的竞争属性。当前在交通基础设施投融资领域中，主要以政府引导、私营企业和民营资本参与为主，具有一定的自然垄断性，限制了社会资本的进入，这也成为交通基础设施改革与发展的重要限制性因素之一。伴随着“放管服”改革的深入发展，国有资本在交通基础设施投融资中的低效率性凸显，无法起到宏观调控的积极意义。因此，要不断调动社会投资交通项目的积极性与主动性，把握住机会提升交通项目的盈利性与效益性，确保内部充足的竞争，调动其内部效率，让竞争激发各要素的潜力，深化市场化改革，引导交通基础设施投融资的良好发展。

其三，激发直接融资和存量项目的潜力。基于当前的实际情况来看，传统交通基础设施投融资主要以间接融资为主，注重对商业银行的资金运用，忽视了对融资平台等载体的应用与开发，增加了融资的成本。在未来时间内，交通基础设施投融资将不再专注于地方财政和商业银行的资金限制，而是更加注重直接融资，特别是充分发挥地方政府所发行的一般债券和专项债权，不仅成本低、风险小、期限长，而且能够作为一定的专项资金使用，有助于发展公益性的交通基础设施建设，实现全社会共享福利。同时，基于存量而言，当前国内的交通基础设施资产达到十万亿元，部分项目未被激活，因此可以充分运用资产证券化、不动产投资信托基金和PPP模式进行存量激活，以充分发挥其潜力，促进交通领域的良好发展。

其四，加快交通领域市场化改革步伐。

当前交通基础设施投融资具有自然垄断性，因此要努力突破这一限制，充分发挥市场的主体性作用，引导各类市场主体进入，加快对交通基础设施的政府规制改革，开放公路、水路、民航、邮政等领域竞争性环节价格管制，并做好成本管制，充分发挥价格的杠杆作用。同时，注重市场的导向性作用，以公开透明、自由竞争为主，打造优化高效便捷安全的交通管理机制，完成交通基础设施的功能，构建多元化、全面化发展的交通服务区域。

三、结语

我国进入新时代后，交通基础设施领域实现了新的突破和发展，并在投融资规模上不断扩大，特别是“十二五”后，交通领域取得了令人瞩目的成绩。虽然在交通基础设施投融资中还存在一些问题，但是通过正视这些问题的存在，全面把握其实际状况，针对性探寻有效对策，通过打造投融资联动新模式、强化投融资中的竞争属性、激发直接融资和存量项目的潜力、加快交通领域市场化改革步伐，以在时代下有效地促进交通基础设施投融资的改革与发展，形成我国交通投融资的新局面。

参考文献

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[2]王秀华.刍议交通运输基础设施投融资的现状及改革思路[J].中国集体经济,2018(28):103-104.

[3]季传友.浅谈新时期的交通运输基础设施投融资[J].交通财会,2017(05):15-18.

作者简介：眭健（1992-12），男，汉族，籍贯：江苏泰州，当前职务：投资事业部助理，当前职称：助理工程师，学历：硕士研究生，研究方向：投资经济与管理