电力工程EPC总承包管理模式探究

电力工程 EPC总承包管理模式探究

黄绍伟

中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司 新疆 乌鲁木齐 830001

摘要：电力工程在我国社会基础建设中占有重要地位，也长久以来受到我国政府主体的重视。但值得注意的是，我国电力工程在很长一段时间内都受到传统管理模式的制约。而EPC管理模式作为新型的电力工程管理办法，通过承包商来对电力工程的总体发展进行设计和监督，能够在很大程度上提高电力的生产效率，因此要注重两者的结合，充分发挥新型管理体制的作用。本文对电力工程EPC总承包管理模式进行分析。

关键词：电力工程；EPC总承包；管理模式

前言

与传统的管理模式相比较，EPC总承包优势明显，是我国正在大力推广的一种承包模式。在变电站、架空线路、电缆等电力工程建设实践中，施工总承包模式可显著提高项目管理效益，加快投资周期，提升施工效率，降低业主管理工作量，尤其对落实解决电网“卡脖子”项目有重要意义。电力工程是我国各类工程建设中较为复杂，一次性投入成本较高的工程类型之一，相比建筑、道路、桥梁、隧道等工程，电力工程总承包模式的应用还处在探索阶段，并在探索应用的过程中暴露了许多模式和管理上的问题。

1电力工程EPC总承包流程及管理重点分析

1.1总承包商选取环节

该环节的重点是需要建设方在合法合规的前提下，科学合理的选择项目总承包商。由于国家对于工程总承包未设置专门的资质要求，在满足招投标法律法规的前提下，合理设置总承包资质是关系到能否选取到合适总承包单位的关键。在国外的实践中，对于总承包商的选择上，可以由具备一定资质和承包能力的设计单位、施工单位或咨询（监理）公司承担，但国内较为成熟的、能够承担大型项目总承包工作的咨询公司不多，且在协调设计、施工协同作业方面并无明显优势，目前市场上应用较多的，主要是以设计为龙头的总承包模式，或以设计施工联合体承包的模式，这种模式可以激励设计单位简化、优化设计，降低工程成本，尤其在控制项目造价方面有着较为积极的作用。

1.2工程设计阶段

该环节的主要内容是在工程设计阶段，业主需要提出明确的需求，并由总承包单位严格按照相应规范进行设计工作，这一阶段也是业主和总承包单位管理的重点，也是双方容易发生分歧的关键点。分歧点主要在于总承包单位应该承担的合同范围，例如在输电线路建设总价包干项目中，若合同对运维道路的修筑、挡土墙砌筑等无明确的约定，极有可能导致双方就此产生较大分歧。

1.3工程实施阶段

在该环节中，总承包商要组织分包商实施项目，对工程设计过程中所需的建筑材料、设备等进行采购，其他次要设备和材料由分包商进行采购。该环节应主要关注三个方面：一是工程实施的质量，二是设备采购的质量，三是工程设计变更的控制。由于电力工程多是关系国计民生的重点项目，且工程一旦实施、设备一旦投用，除特殊情况外，设备设施一般处于带电运行状态，在供电可靠性要求越来越高的大环境下，对工程及设备的质量有着极高要求。且重要设备造价占比大，其可靠性与否也需要经过十几年甚至几十年的使用才能检验出来，在工程实施环节较难控制，这也是目前包含设备采购的总承包模式在电力行业应用较少的原因之一。

1.4工程结算阶段

目前在工程实践中，电力工程总承包合同的结算模式主要分为两大类型，一类是总价包干结算模式，一类是概算或预算下浮模式。两种方式各有优缺点及适用范围，在总价包干模式中，总承包单位对于部分附属工程（如修路、挡土墙）的投入可能很难达到建设运维单位的需要，或者是在设计环节有意识减少该部分投入，以达到节约成本的目的，因此此种模式适用于设计工作较为简单、清赔征地等因素影响较小，或是有明确典型设计的工程，同时对于业主方在招标及签订合同时写明的工作范围准确性要求也很高。

2EPC总承包模式应用优势

2.1电力工程项目需要EPC总承包模式

电力工程点多面广，涉及专业复杂，且专业性极强，因此仅仅依靠业主的管控力量，不利于发挥对设计、采购、施工环节的管控优势，因此利用EPC总承办模式，可应用于大型、复杂化电力工程实施，具备独特的优势。

2.2降低交易费用

EPC总承包模式与其他的传统性项目承包模式相比较，只需要开展一次集中性的招标即可，可以避免多次性的招标，并促进和提升了成本费用的降低，同时也减少了业主的人力资源投入，并发挥了总承包单位在合理选取分包单位、管控分包单位的专业优势。

2.3有助于缩短施工工期

与传统性的承包模式相比较，EPC承包模式可建立全过程的项目承包管理，并将其应用到设计、施工及采购的各个环节中，依据项目建设的先后顺序，分层次、分阶段高效开展管理工作，大大缩短电力工程建设中的周期。

2.4可高效提高各个建设环节的质量，实现项目建设目标的顺利开展

EPC总承包模式的应用与开展，不仅实现了设计施工的紧密结合，同时调动各方资源力量，逐步地将设计、施工和采购各个环节矛盾冲突的地方进行消除，进一步减小沟通成本，实现更加顺利解决各项工程应用中存在的问题。

3电力工程EPC总承包管理模式应关注的问题

3.1充分认识风险

EPC总承包管理模式下，电力工程项目建设过程中总承包商所要承担的风险逐步增多，并且与传统的管理模式相比，对应业主的风险减少，但是需要注意的问题是，这是在项目顺利开展的前提下，在实践的过程中，如果EPC总承包违约或者与业主产生较大争议，则会导致项目建设过程陷入停滞状态，带来极大的不确定风险。

3.2合理确定总承包的合同范围

在电力工程中，EPC项目总承包管理模式的开展，应切实的依照电力工程建设的基本特征，结合项目建设的造价管理体系，明确具体项目的范围。在实践过程中，项目建设方一般会要求总承包方要完成项目相关的所有内容，甚至对承包合同范畴中的定义内容进行模糊化。

3.3保证总承包的价格合理化

在电力工程总承包中，总承包单位承担了较大的成本控制风险，任何市场价格波动或政策变化都可能导致总承包方的巨大亏损，这其实是对业主和总承包方都较为不利的，只有合理分担风险，才是项目推进的保证。对于总承包单位来说，首先要合理确定项目总承包的合同价格，有必要开展现场调查，并对设计文件、施工图纸等进行现场调研，了解可能发生的风险，进而计算出相关风险费用及实施的期限，并与建设方展开合理的沟通，才能确定彼此满意的价格，既能够完成合同的约束，又能够收获彼此的收益。其次，在风险管控中，本着风险共担的原则，可签署对应附加合同，明确各自风险承担的责任范围。

结束语

综上所述，为保障电力工程建设EPC总承包模式的顺利推广，首先应从国家层面出台相应的法律法规，规范市场发展，及时惩戒违规行为，确保公平有序竞争；其次应积极地扩大宣传，提高相关行业从业人员总承包模式应用的思想意识，并要加强专业化的人才培养，优化组织管理结构。最后，对于总承包模式应用的相关成功范例应及时总结，并积极向全行业、全社会推广，对于常出现的问题，相关行业协会等应出台指导意见及风险提示。总之，为积极推广电力行业的工程EPC总承包模式，需要行业内人士积极探索，及时总结交流，共同培育健康、可持续增长的市场。

参考文献

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