乡村振兴战略背景下的实用性村庄规划要点初探——以建始县店子坪村为例

乡村振兴战略背景下的实用性村庄规划要点初探——以建始县店子坪村为例

李华

武汉华农大城乡规划设计院有限公司 430070

摘要：乡村振兴是新时代中国“三农”问题的总抓手，实施乡村振兴战略要坚持规划先行，本文基于乡村振兴战略背景，以建始县店子坪村村庄规划为例，分析实用性村庄规划的编制内容。

关键词：乡村振兴；村庄规划

1项目规划背景

2017年，“乡村振兴战略”首次写入十九大报告；2018年12月印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，推动乡村产业振兴、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生是当前乡村振兴工作的重点。

2019 年 5 月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，《意见》提出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部于2019年1月联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。2019年5月，自然资源部办公厅下发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确了村庄规划工作的总体要求、主要任务、编制要求等内容。

2规划定位与目标

以店子坪村红色教育基地为依托，利用村庄优良自然生态环境和特色民居建筑风貌优势，以高山红色旅游桃花源村落打造为切入点，讲好当代红色故事、做好高山避暑特色民居文章，配套建设红色教育培训基地，打造集红色教育、红色旅游、乡村休闲、避暑度假为一体的高山桃花源；充分发挥高山农业特色，依托华中农业大学对口科技扶贫优势，推动特色产业发展、带动农民共同致富，将店子坪村建设成为建始县乡村旅游重要节点，恩施州乡村旅游示范村、湖北省红色教育扶贫示范基地。

3规划策略

优化提升产业。依托高山农业特点，引导村庄产业发展，探索附加值较高的特色作物的种植，同时引导第三产业逐步发展，使其规模化、规范化、合理化发展。

集约土地空间。对村内建筑进行合理分析，对村湾内部长期失修的破旧建筑进行拆除，对新建房屋宅基地面积、建筑高度、建筑形式进行严格控制。

完善设施配置。加大基础设施和公共服务设施的投入，提升村庄接待能力，满足村民和游客对设施的需求，合理安排核心居民点和旅游接待设施的建设。

提升村容村貌。结合村庄特色土家吊脚楼民居等资源，通过绿化控制、建筑外观控制以及垃圾和污水的治理，提升村容村貌，改善村民及游客的居住条件。

4村域国土空间规划

4.1人口及用地规模预测

按照《建始县龙坪乡总体规划（2018-2035） 》，2035年规划人口规模800人。根据《村镇规划标准》人均建设用地不超过150㎡计算，店子坪村村庄建设用地规模上限不得突破 12ha，主要农用地和重要生态用地面积不应减少。

4.2三线划定与空间管控

村庄生态空间用地包括公益林和陆地水域，生态空间总用地面积为385.51公顷，占总用地面积的72.99%。根据下发指标，店子坪村生态红线面积为383.05公顷。

按照第三次国土调查数据，村庄范围内现状耕地保有量97.98公顷，至规划期末，保有量为 103.20 公顷。店子坪村没有永久基本农田。

本次村庄总建设用地包含村庄建设用地和非村庄国有建设用地两大部分。村庄建设用地11.97公顷，人均村庄建设用地149.63㎡/人。非村庄建设用地主要为区域交通设施用地，用地面积为5.14公顷。

4.3居民点布局规划

规划按照“布局集约、减少布点、集中建设用地”的原则，将现有居民点分为保留和迁移两类。保留居民点大部分房屋予以保留，少量分散住户规划搬迁至组内集中居住区域，经过土地整理、配备相应的公共服务设施后，形成较为集中的社区。本次规划共计迁移43户。

5产业规划

5.1产业发展思路

围 绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略目标建设要求，以“红色引领造势，绿色延伸创效”为发展思路，积极发展红色精神文化传承和教育培训，以当代愚公红色旅游为核心吸引物，以山乡度假、生态农业和民俗风情体验为主打产品。将美丽乡村建设与旅游开发相结合。

5.2旅游发展布局规划

规划提出 “一核一轴四区” 旅游空间布局。

一核： “印象愚公”红色文化展示体验核

该区域为店子坪村入口处，是店子坪发展旅游的核心吸引物。将该区域建设为以当代愚公红色教育为主题的观光型景区。

一轴：山乡风光生态体验轴

为从一组至七组的村中主路，依托村域逐渐升高的海拔高度，沿线观赏梯田景观、传统土家吊脚楼景观建筑群、新农村建设、山体自然景观等风光，同时增加道路两旁绿化、种植花草树木、设置体现当地民俗风格的景观小品及构筑物，打造一条景色丰富、文化氛围浓厚、土家特色明显的山乡风光道路。

四区：生态农庄体验区、传统风貌保护区、红色教育体验区、养生民宿度假区。

（1）生态农庄体验区

位于一组，提供以农家乐餐饮、住宿、购物等为主的综合服务，同时开展生态农业体验。引导一组居民参与农家住宿、餐饮及购物服务接待，新建宾馆一座，满足游客住宿需求。适度改造新居民点的建筑外立面，重在建筑周边的环境改造和室内设施的更新改造，提高服务设施档次和服务品质。对村湾范围内的农田，适度调整种植结构，种植果树、蔬菜等可采摘品种，引导游客进行采摘体验。

（2）传统风貌保护区

位于二组、三组，按照土家民族村寨生态博物馆和风情展示园的理念对店子坪二组和三组进行整体包装。逐户改造，将土家族文化遗产保护、展示、传播和宣传等功能，与非物质文化遗产的保护传承以及社区的当代发展等相结合，全景展示店子坪的文化生态、生产及生活。家家都是博物馆，部分住户做民宿旅馆，部分住户做餐饮接待，部分住户做商品销售。

（3）红色教育体验区

位于五组，该组承担了店子坪村社区服务中心的功能，新建福利院和小学，完善服务功能。在现有红色教育培训和会务功能的基础上，增加红色教育培训规模，满足红色教育日益发展的需求。对五组环境进行提升改造，周边山体设置步行道，设置农业采摘体验园，丰富培训学员业余时间需求。

结束语

基于乡村振兴战略背景下开展实用性村庄规划编制，划定三区三线，制定空间管控措施，促进村庄健康发展；挖掘村庄资源环境，大力发展红色教育旅游和山乡风光体验等旅游产品，提高农民收入水平，带动农民致富，实现乡村振兴。

参考文献：

[1]汪素平.国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索[J].城市住宅,2020,27(6):139-140.

[2]懂志海,孙青林,李铭.从生产田园走向宜居家园——对国土空间规划支撑乡村振兴的思考[J].小城镇建设,2019,37(1):31-38.