新冠肺炎疫情防控期间水务工程开复工质量安全工作的监管

新冠肺炎疫情防控期间水务工程开复工质量安全工作的监管

李 芳

武汉市水务规费征收管理处（武汉市水务工程质量安全监督站），湖北 武汉 430014

摘要：新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，受疫情影响，2020年1月23日武汉宣布“封城”，湖北省等多地均采取了延长春节假期、推迟企业复工复产等措施，建设工程基本处于停工停产状态。3月，武汉疫情快速上升态势得到控制，为响应中共中央统筹疫情防控和经济社会发展、有序复工复产重大决策，湖北省要求分区分级分类分时有序推进企业复工复产，应防汛备汛要求，水务工程也逐步进入全面恢复施工阶段，面对新冠肺炎疫情防控和工程开复工质量安全的双重压力，务必精准做好疫情防控和质量安全监管工作，有序推动工程开复工，同时保障工程质量安全。

关键词：新冠肺炎；水务工程；疫情防控

一、分类分时推进，线上线下同步申请

为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议、赴湖北武汉考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，按照省、市疫情防控指挥部和上级主管部门的有关工作安排，加强全市水务工程建设领域疫情防控，有序推动水务工程建设项目复工复产工作，武汉市水务局发布了《全市水务工程复工复产工作方案》，采取分类分时有条件推进水务工程复工复产。

全市水务工程于2020年3月20日24时后分两批依次复工复产，同时提供线下和线上两种申请方式，积极协助企业解决困难和问题，为项目复工复产提供帮助和服务。第一批复工项目包括 22个重点防汛项目、38个泵站双回路改造项目和16个急需复工的重点水务项目，其中包含了多个市质监站监管的水务工程。

二、压实主体责任，确保疫情下的安全生产

随着全市水务工程开工复工的有序推进，为响应市水务局关于加强水务工程建设项目开复工建设管理工作的相关要求，市水务工程质量安全监督机构应当充分发挥专业监管作用，切实履行安全质量监管职责，如何在确保疫情防控工作成效的前提下，同时保证水务工程建设的质量安全成为了质监站的工作重点。质监站立即制定工作方案和计划，压实参建各方主体责任，从疫情防控、质量、安全等方面对监管项目的参建各方提出了严格要求。

（一）落实建设单位首要责任。建设单位是落实工程质量安全和疫情防控措施的首要责任主体，应当牵头组织施工、监理单位建立质量安全和疫情防控组织体系，编制开复工方案、疫情防控工作方案和疫情防控应急预案，严格落实各方主体责任。各水务建设项目工地应成立由建设单位项目负责人担任组长，施工单位项目经理、监理单位总监担任副组长，技术负责人、安全总监、施工员等关键岗位管理人员担任组员的疫情防控工作组，专人专岗，各司其职，各负其责，同时对接属地社区、疾控部门，切实保障工地和属地联防联控管理措施形成合力。

（二）落实施工单位直接责任。施工总承包单位是项目安全质量和疫情防控的直接责任主体，要牵头做好项目各方主体责任人、管理人员和务工人员信息登记，落实实名制管理要求；要落实疫情防控各项管理措施，同时开展质量安全隐患排查，重点排查因停工时间过长、低温雨雪天气影响导致深基坑、起重机械、模版支撑体系、脚手架、临边防护、施工用电等出现的各类质量安全问题，对发现的问题即查即改，建立台账闭环管理，完成一项销号一项，确保整改落实到位。

（三）落实监理单位监理责任。监理单位负责对项目质量安全和疫情防控工作进行监督，对发现擅自复工、不落实隐患整改和疫情防控措施等行为，应立即督促整改到位；对拒不整改的，及时报告工程属地水行政主管部门和疫情防控指挥机构。

三、强化监督检查，切实履行行业监管责任

根据市水务局关于加强水务工程建设项目开复工建设管理工作的相关要求、及《武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部关于印发<全市企业复工复产工作计划>的通知》的重要精神，为对全市开复工项目加强监管，确保疫情防控安全和工程质量安全，质监站监督工程师以监督小组为单位，对具备开复工条件的工地进行全覆盖检查，完成了由质监站监管的全部66个项目的排查。质监站制定了疫情之下的监督检查重点，对检查项目中发现的问题，立即下发监督意见书、整改通知单，提出整改意见并逐个督促落实到位。重点检查以下几个方面：

（一）是否建立健全现场疫情防控管理体系：（1）成立疫情防控工作领导小组，编制并落实“两个方案一个预案”；（2）项目主要管理人员到岗履职，并配备健康管理员、保安人员和值班人员；（3）安排专项资金，配备防疫物资，组织日常检查巡查；（4）施工总承包单位与专业承包和劳务分包单位签订疫情防控协议书，明确各自的防控职责；（5）对从业人员及时进行疫情防控知识教育和培训，将其纳入三级安全教育范畴。

（二）是否落实现场疫情防控各项措施：（1）实行全封闭式管理，所有进入工地范围的人员必须进行实名制管理，掌握流动人员情况（包含身份信息、返汉人员近14天活动情况、有无接触新冠肺炎病例等）；（2）严格落实测健康检查和健康登记，测体温、查健康码，落实每日“双测温”制度，并做好台账记录；（3）防疫物资保障到位，配备至少可供使用2周的消毒水、口罩、测温仪和一台24小时应急保障车辆；（4）开展防疫消杀工作，并建立消杀台账，加强对办公会议室、通勤班车、项目餐厅、食堂、宿舍、卫生间等公共场所及车辆、设备的消毒清洁工作；（5）强化用餐管理，加强食堂卫生管理，推行分餐制、盒饭制，错时用餐；（6）项目餐厅、食堂做好机构内人员及从业人员健康监测和个人防护措施，加强对水产、冷冻食品、生鲜等食品的检查，加强对食品采购、加工等环节进行定期消毒和监测。

（三）是否完善应急处置各项措施：（1）对接属地社区、疾控部门，同时设置临时医学观察点及单独隔离观察间；（2）开展应急演练，并对演练效果进行评估，不断完善防疫应急工作；（3）严格落实领导干部带班、重要岗位24小时值班及事故信息报告制度，坚持信息报送，保证疫情信息系统畅通；（4）一旦出现体温异常、咳嗽或乏力等症状，第一时间向社区、街道和卫生防疫部门报告，并上报建设单位和所属水行政主管部门；（5）及时掌握员工节假日期间出行计划和途经区域，教育引导服从各地新冠防控工作的有关要求，做好行程记录，包括飞机、火车等公共交通工具的班次、时间和座位号，住宿宾馆、用餐餐馆和娱乐场馆的名称、地址、房间号及同伴人员等，确保可追溯。

四、结论

当前已进入冬季疫情防控关键时期，仍有地区通报新冠肺炎感染者及境外输入型病例，疫情防控形势仍然严峻复杂，疫情防控已进入常态化，本文提出的监管措施仍可作为日常监管工作中的检查重点，同时要求进一步提高全员防范意识，合理规划冬季疫情防控物资准备，持续完善细化各项防控预案，将爱国卫生运动与疫情防控紧密结合，降低冬季季节性疾病与新冠肺炎叠加流行的风险。

本文着重提出了水务工程质量安全监管工作在新冠肺炎疫情防控期间采取的监管措施，通过政府各职能部门和工程各参建方共同履职尽责，压实各方主体责任，坚决遏制质量安全事故发生，坚决避免因工程开复工而发生聚集性疫情事件。同时，也为水务工程项目在今后面对类似公共卫生事件时采取的应对措施提供一些思路。

参考文献

1. 中国人民共和国水利部． SL721-2015．水利水电工程施工安全管理导则[S]． 北京：中国水利水电出版社，2015．

2. 林志恒． 建设工程项目新冠肺炎疫情安全防控的管理措施[J]． 建材与装饰，2020(8)：222-223．

作者简介：李芳，女，31岁，初级工程师，研究生，主要从事水务工程质量安全监管工作。