实用性村庄规划背景下的乡村发展路径探索——以镇湖地区村庄为例

实用性村庄规划背景下的乡村发展路径探索——以镇湖地区村庄为例

薛蓓蓓

上海经纬建筑规划设计研究院股份有限公司 上海 200082

摘要：乡村发展进入新的发展阶段，对目前村庄发展进行反思，并以镇湖地区村庄为例，探索实用性村庄规划背景下的乡村发展新路径。

关键词：乡村振兴；产业发展；乡土文化；生态保护

1. 乡村发展背景

近年来，我国各地乡村建设持续推进，并取得了令人瞩目的成就。2019年3月8日，习总书记提出“要按照先规划后建设的原则，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”，预示着乡村发展进入新的阶段，将改变城市主导、乡村从属的历史局面。在此背景下，要走出切实可行的乡村振兴道路，必须着力解决好以下几方面问题。

1. 人群活力的问题

1. 乡村发展忽视农民的主体地位

现代著名教育家梁漱溟提出：乡村问题的解决，第一固然要靠乡村人为主力[1]。乡村建设需要政府部门、社会组织等多方参与，但不能从根本上替代农民的主体地位，乡村建设的本质是让农民拥有获得感和幸福感[2]。乡村振兴只有农民参与，文化才能传承，产业才能兴旺，发展才能持续。脱离了农民的村庄规划，只能是纸上谈兵，成为空话，脱离了农民的乡村发展，也终将难以实现。

2. 人群的驻留是乡村振兴的核心

长期的城乡二元体制造成城乡差距悬殊，迫于生计，越来越多的年轻人选择去城市打拼，广大乡村地区早已成为以老人、儿童为主的留守群体，优秀人才难回流，乡村发展缺活力成为普遍现象。而乡村振兴的根本途径是城乡融合，这就必须吸引人群驻留乡村。而如何留住人群，吸引本地居民回流返乡创业，是乡村发展提升活力的第一步。如何提升村庄知名度，吸引外来人群，不管是下乡创业还是下乡休闲，才是乡村得以持久发展的关键所在。

2. 内生动力的问题

1. 盲目追求乡村旅游造成产业雷同

随着乡村旅游成为大热门，时常出现未对现状产业进行深入研究和挖掘，即盲目发展乡村旅游，造成产业发展雷同、不接地气、定位同质化等现象。田园风光、观光农业、休闲农业虽然是吸引点，但不是吸引核，雷同化的东西即使得以一时火爆，也必定不能长久。红极一时的白鹿原民俗村，在清一色关中民俗主题村的大环境中也仅仅只维持了4年。乡村振兴，产业兴旺是基础。乡村发展也不是不能发展旅游，恰相反，依靠旅游可以更快的传播出去，但村庄的自身资源不同，不能忽视自身情况，盲目发展，必须寻找到可持续发展的支点，从特色化、持久性、稳定性等方面奠定扎实的发展基础，才能做到长久发展，避免乡村旅游发展随着时间的推移而中道而止。

2. 一、二、三产业发展融合度不足

时代发展改变了乡村原始的生产状态，一二三产业融合已成趋势，已出现了包括农旅融合、农业龙头企业带动融合、“互联网+农业”融合、园区带动融合等多种模式，但整体来说，目前乡村一二三产业融合发展还存在一些短板。一是仍处于初级发展阶段，在发展方向及模式上带有一定的探索性和盲目性；二是产业融合主体规模普遍较小，缺少大型农业龙头企业，带动能力弱，难以形成规模效应；三是产业链条整合度不足，一产向后延伸不充分，二产农产品精深加工不足，三产农村生产生活服务能力欠缺，导致相互之间缺乏联通性。

3. 文化消亡的问题

1. 乡土文化元素逐渐趋于消亡

中央组织部副部长周祖翼部长曾说过，“村庄是传承历史、风俗和文化记忆的载体，乡村文化遗产也是中国文化遗产不可或缺的重要组成部分”[3]。但在乡村建设中，依然存在很多盲目冒进行为，甚至有些地方出现大肆破坏农村文化的行为。中国城市建筑因缺乏地域特色而导致千城一面，乡村建设也由于欠缺特色，将再次出现"千村一面"的可能。资源同质化，建设标准化，使得美丽乡村个性越来越模糊，乡村应有的传统风貌、地方特色、乡土气息不断消散，乡村所特有的文化个性及活力也将不复存在。

2. 乡村传统社会模式渐行衰落

乡村是一个"熟悉"的社会，乡村社会的信用并不依靠契约来维系，而是一种不假思索的信任本能。但现在的乡村，青壮年进城上班，儿童进城读书，只剩老人的乡村变的越来越安静。另一方面，部分地区乡村建设照搬城市，缺失了宅前屋后的一亩三分，左邻右舍的传统邻里关系，乡村文化也丧失了其特有的精神内涵。对此，乡村改建的结果可能是乡村文明的终结，传承至今的乡村传统社会模式也可能面临支离破碎的危险，留住乡愁也将成为一句空话。

4. 持续发展的问题

1. 农村环境污染依旧严重

三农问题专家朱启臻认为：乡村是生态文明的宝库，携带着生态文明密码和基因[4]。乡村拥有大面积的农田，是纯天然的生态屏障。但是，而随着经济的发展，农村环境问题依旧严重，围湖造田、湿地减少、农药化肥污染、重金属超标、水体污染等情况时有发生。对此，乡村所具备的生态屏障、粮食保障也在逐渐消失中。

2. 农村居民环保意识薄弱

在乡村地区，部分农民素质依然不高，特别是青壮年人口流失严重的情况下，环保意识更是薄弱。随处乱扔垃圾、随意排放生产、生活污水的情况比比皆是。其中水污染尤为严重，很多农村生活垃圾最后都排泄到小河里，远远超过了河水的自净能力。也因很多居民贪图方便就近倾倒垃圾，导致污染区域往往集中于农村房屋周围及河边。

5. 跨界融合的问题

1. 乡村规划亟需多规合一

一直以来，村庄规划编制种类繁多，包括村庄土地规划、建设规划、环境整治规划、美丽村庄建设规划等多种类型，但其相互之间往往衔接不足、脱离实际，导致实施难、监管难等众多问题。基于此，实用性村庄规划，亟需多规合一，以问题导向，解决乡村发展实际问题，既是乡村振兴发展战略也是具体实操手册，既是空间布局设计也是乡村管理依据[5]。

2. 乡村发展亟待区域融合

乡村发展需考虑区域融合问题。一是在我国人口管理中，村是最小单位，小一些的村子可能仅几十人，以行政村为单位，不管是其腹地面积还是人口规模均有限，将不可避免的制约其发展。二是某些村庄距离较近，甚至部分村庄在其发展过程中相互交融，除土生土长的本村村民外难以区分，其村庄特色也势必雷同，因此，村庄大可组团发展，不必过于追求一村一品。三是村庄承担着包括文化、生态、生产等多种职能，各村在发展中所需承担的侧重点也不同，村庄腹地面域有限，难以面面俱到，这也是村庄发展需谋求组团发展的原因之一。

2. 镇湖村庄发展实践

1. 镇湖概况

镇湖街道腹地二十平方公里，位于苏州西部的太湖之滨，其下辖马山、石帆、西村、秀岸、山旺、市桥、西京、太湖、上山等9个行政村，从北至南环太湖沿线分布，占据太湖湖岸线二十余公里。

2. 现状问题

1. 问题一：人口老龄化高新区之最，乡村活力缺失

据统计，镇湖街道人口老龄化比重高达28.6%，不仅远高于国际上老龄化10%的标准，更高于苏州市老龄化25.2%的平均水平，此外，与同属苏州高新区的通安镇、许墅关镇相比，镇湖老龄化最为严重，其中通安镇老龄化比重23.1%，浒墅关镇老龄化比重25.1%。而本地年轻人以在企事业上班或外出开工艺品店为主，多在年节时期才回，导致村庄活力整体不足。

2. 问 题二：原本丰富的乡村文化空间正逐渐消亡

镇湖，亦名西华，意为吴西华丽之地，其历史悠久，相传为古渡通衢。镇湖不仅是苏绣的发源地，拥有8000绣娘，素来是“家家闺阁架绣棚、妇姑人人是皆巧针”，是著名的“刺绣艺术之乡”，2005年，苏绣更是被列入国家非物质文化遗产保护项目。与此同时，镇湖曾拥有众多历史传说以及丰富的文化资源，但目前，现有的文化空间遗存越来越少，除国家级文物保护单位——万佛石塔外，仅存石帆小学、烈士陵园、圆通庵等少数资源。

3. 问题三：一三产均有一定特色，但产业融合进程慢

镇湖以苏绣闻名，苏绣是中国四大名绣之首，全国刺绣市场80%是苏绣，其中八成苏绣来自镇湖，而镇湖刺绣从业人员占劳动力市场的三分之二，农村家庭收入约75%来自刺绣及相关产业。与此同时，镇湖腹地面积较小，耕地有限，镇湖大米、黄桃、贡山茶是其农产品中的金字招牌，在苏州地区已形成一定品牌知名度，但因规模小、产量少等原因尚不为外人所知。另外，环太湖沿线旅游度假休闲功能初显，包括西京湾花海、太湖一号房车公园、杵山生态公园等，但基本为沿湖展开，呈零星式开发，缺乏纵深联系，导致整体发展后劲不足。

4. 问题四：生态环境保护压力大，发展受限制

镇湖地处太湖东岸，坐拥太湖腹地，内享湿地公园——太湖湿地公园，拥有得天独厚的景观资源，生态本底优越。但与此同时，太湖水域、太湖国家湿地公园分别为重要湖泊湿地的核心保护区域、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区，均属于省定的二级生态红线区域。另外根据《苏州是城乡规划若干强制性内容的规定》，太湖沿湖300米范围内除休闲旅游度假设施、水利设施、助航标志外，禁止其他项目建设。因此镇湖虽拥有无与伦比的环境基底，但同时生态保护压力巨大。

5. 问题五：上位村庄规划缺失，发展无序

在此之前，镇湖街道9个行政村定位为拆迁村，目前已完成预拆迁599户。其已拆迁民宅零散分布，导致现有农村住宅用地碎片化，土地利用率低。且因其上位村庄规划长期缺失，村庄发展无序，相比同属太湖沿线的东、西山村，村庄改造进程滞后，人居环境品质低下；村村道路联系不足，断头路、土路、临时搭桥等情况较多；河道水系不贯通，同时还存在太湖蓝藻污染、家禽养殖污染等问题。

3. 规划思路

基于现状发展问题，坚持以人为乡村振兴核心为原则，通过水乡文化传承、产业持续发展、人居环境改善、内生动力激发等多个方面构建镇湖村庄新水乡生活范式。并从保生态、强基础、补短板、提亮点、明机制等五大方面考虑，切实可行地提升镇湖乡村地区的整体发展。

4. 发展路径

1. 保生态：绿色保障，保护太湖水域环境、提升乡村生态环境

生态容量管控。习总书记曾提出：“天堂之美在于太湖美，希望苏州为太湖添加更多美丽色彩。”镇湖村庄发展的首要任务是生态保障。根据生态容量，探索中观尺度、乡村地区的双评价，指导用地布局。基于生态环境、农业生产、城乡建设三类功能导向确定适宜性评价结果，以生态保护为优先，环太湖滨湖带为重点，综合三类功能适宜性，确定空间适宜性分区，其中，生态适宜空间约占46.17%，城乡建设适宜空间约占32.67%，农业生产空间约占21.16%。

全域综合整治。借助全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，构建“山水林田湖草”生命共同体。北部马山、石帆、秀岸、西村四个村以耕地资源为主，通过综合农用地治理，落实基本农田，贯通河道水系，构建农林水一体化示范区，形成连线成片的高效农田；中部山旺、市桥两个村靠近镇湖镇区，以优化周边环境、管控城镇边界，加强与城镇融合发展为主；南部上山、太湖、西京三个村以林地、草地为主，以延续山水田园格局，修复生态自然景观为主。

2. 强基础：产业振兴，走镇湖特色的乡村产业振兴之路

一三产联动，适度发展休闲观光。镇湖地区生态敏感，生态保护任务大于一切；现状农业资源虽有一定特色，但整体规模较小；乡村旅游，同属太湖沿线的东、西山发展已成熟，镇湖后发之地不足以与之相互竞争。因此，镇湖乡村产业振兴需做精黄桃、稻米、贡山茶三大特色农业，做强苏绣文化名片，同时依托田园、水乡两大本底，在继续发展农业生产的基础上,利用农作物在不同季节呈现不同景色的特征,有限度的规划和改造部分田园，适度融入休闲观光产业，构建文化与生态高度融合、田园与乡村有机发展的产业融合提升之路。

建设两个产融试点项目。北部石帆村，利用现状废弃厂房改造为中央集市，结合周边景观农田、圩田体验、大师工作室等项目，植入特色农贸体验、精加工展示、电商服务点等功能。南部太湖村，联动西京湾花海、实小基地、桑蚕优质原种繁育基地等已有资源，打造自然教育中心，重点包含自然学校、野外教育场地等功能。

3. 补短板：民生保障，补充短板，提升乡村人居环境

民生保障，补充短板。交通方面，其一，太湖大道为城市主干路，减少太湖大道上村庄出入口；其二，以旅居分流为原则，引导旅游交通以北太湖大道为主入口，本地居民生活交通以贡山路为主入口；其三，主要车行道避免直接穿越自然村庄，同时在自然村村口设置公共停车场，避免车辆直接进入村庄内部。设施方面，以完善村民生活设施，提升生活品质为主，同时结合实际，切实可行的增补乡村旅游设施为。

风貌管控，环境提升。镇湖村庄在其发展过程中，出现了多元化的建筑风貌，包括石砌建筑、老式江南水乡建筑、甚至仿欧式建筑。规划杜绝一刀切式的管控方式，尽可能保留其原有风貌，即使是偶尔出现的另类风貌，在漫长发展的历史长河中，也终将成为一个时代的印记。另外，针对乡村道路、菜园、公共空间等区域，采用原生态材料、趣味性设计对其做艺术化的处理，打造富有乡村记忆的村容村貌。

4. 提亮点：文艺入村，构建镇湖“苏绣小镇、艺术乡村”

匠人计划，引入乡村产业发展能人志士。通过政策保障，提供政策引流，专项支持；场所保障，统租空置农房，提供优惠或免费的农村创新创业场所；资金保障，设立匠人基金，奖励对乡产发展重大贡献人才，拓展返乡创业金融通道；生活保障，完善设施配套、改善环境，提升生活品质等多方面，积极引入高水平手工艺匠人返乡入村。

文艺入村，形成乡村振兴的新触媒空间。根据与苏绣大师的访谈，我们了解到，很多苏绣大师不仅在镇湖绣品街设有绣品店，更在李公堤文创街区设有绣品店，但李公堤文创街区商业氛围浓厚，而多数绣娘并不希望苏绣文化沾染太多的商业气息，她们反而更愿意去环境优美的乡村开工作室，她们希望绣品街只是成为人们感受苏绣文化的第一站，而乡村苏绣工作室，可以更多近距离的感受绣娘的创作过程。基于此，规划盘整空置的农房、厂房，定制大师工作室、刺绣工坊，打造苏绣创作、展示相结合的创新空间，形成镇湖乡村振兴的新触媒。

5. 明机制：盘活存量，有机发展，村民主导，面向实施

盘活存量，有机发展。目前镇湖实用性村庄规划编制处于上级国土空间总体规划缺失、上位约束性指标和刚性管控要求不明确的尴尬境地。我们坚持四大原则：第一，生态优先，设立负面清单，环湖生态保障区域范围内，坚决腾退；第二，以行政村为基本单位，确保建设用地总量无增加；第三，用好5%的机动指标，为村庄发展留有余地；第四，增加图则管控，设立近期实施项目库，加强村庄规划管控的同时强化落地性。

村民主导，面向实施。坚持自下而上的建设过程，遵循村民诉求，包括调查问卷及村民、村干部、种植户、绣娘等多类人群访谈。并设立驻村设计师，建立规划“解说宣传员”制度，与此同时在成果表达上，增加以简明化、形象化表达形式的村民读本。

3. 总结

乡村振兴是长远、复杂的课题，需无数人来共同努力，共同实现。而现在，正是乡村发展最好的时代。镇湖的乡村振兴才刚刚开始，而我们也将继续为之努力。

参考文献：

1. 梁漱溟，乡村建设理论[A].梁漱溟全集(二)[C].济南:山东人民出版社,1992. 351

2. 朱启臻, 关于乡村建设行动的几点思考[J]. 农村工作通讯，2020,（22）：22-23

3. 周祖翼，宋镇豪，胡世忠，等. 代表委员谈乡村文化遗产保护：美丽的村庄请你留下来[N]. 光明日报，2014-03-13

4. 朱启臻. 传统村落中的生态文明基因[J]. 中国生态文明， 2017（04）:33-34

5. 张京祥, 张尚武, 段德罡,等. 多规合一的实用性村庄规划[J]. 城市规划, 2020(3):74-83.

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