国土绿化政策实施中的难点及对策

国土绿化政策实施中的难点及对策

蔡森康、徐 昆

缙云县林业局 321400

摘要：国土绿化即使民生工程也是生态工程，推行我国国土绿化政策过程中，面临着建设水平、组织管理、意识形态等方面的问题，通过加强政策宣传、推进市场化转变、加强监管监督等多种方法，全方位的提升我国国土绿化政策的水平。

关键词：国土绿化政策；实施；难点；对策

引言

2018年在全国绿化推进会议上，指出我国需要继续推进大规模国土绿化行动，践行绿水青山就是金山银山理念。确保2035年全国森林覆盖率达到26%，依据《全民义务植树尽责形式管理办法》、《全国造林绿化规划纲要（2016-2020）》、国土绿化补贴制度等相关法规制度来推行国土绿化工程的有序开展。但是政策制定本身都是依据已发生的状况、可预测的状况指定的，不同的地域、变化的环境，政策实施过程中就会面临个多种问题，这也是政策实施中不可避免的。结合实际工作经验，结合浙江省国土绿化政策实施中的问题，找寻问题的原因，提出解决对策。

一、国土绿化政策实施中的难点

2020年2月21日浙江省人民政府印发《浙江省新增百万亩国土绿化行动方案(2020—2024年)》，践行绿水青山就是金山银山的理念，行动目标是2024年底，全省新增造林180万亩以上，森林覆盖率达到60.8%。浙江省本身是森林大省，2020年提出新的目标，将森林覆盖率达到60.8%远超全国平均水平，是全国国土绿化的先行者和榜样，因此浙江省的成功经验对于全国其他省市都具有重要意义。

前途是光明的，道路是曲折的，在实施的过程中，难免会遇到问题。结合推行过程中存在的问题，主要的难点在于以下几个方面。

1.1 产业链薄弱

国土绿化政策的实施不仅仅是政府的事情，也是全社会的事情。但是现阶段国土绿化实施产业链薄弱，绿化工程资金主要来源仍是政府财政资金支持。这种无疑导致整个产业链畸形，同时也导致产业链极为脆弱。随着我国大规模绿化行动的推进，政府本身的绿化压力增加，若资金跟不上，就会导致绿化工程的延缓，继而无法完成绿化目标。因此脆弱的产业链，也让产业链条上的各方，思想懈怠，不思创新，继而导致整个产业产生恶性循环，无法真正的践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。

1.2 国土绿化不达标

浙江省绿化工程业务量不断增加，植树量不断增加，然而单纯的“量”，无法满足“质”的要求，也是不利于森林长期的健康发展。2018年浙江省印发了《浙江省高水平推进国土绿化美化行动计划（2018—2022年）的通知》，《通知》的印发，也佐证了国土绿化向高水平发展的趋势。

国土绿化不达标主要存在以下几个方面：

1）绿化指标践行不彻底，在践行绿化政策时，如绿植成活率、保存率、自给率等绿化指标未得到良好的推广和应用；

2）绿化布局合理性有待提升，国土绿化不仅仅是将绿植置于土壤之上，更是要布局合理，符合景观要求。除此之外，还要发挥国土绿化的生态功能，如治污、防噪、抗灾、抗风等功能。布局的合理性差，就无法高效发挥生态功能。

3）绿化工程施工不达标，国土绿化施工是有一定技术性的工作。但是为了加快国土绿化速度，各级政府将任务量分解下到到下级单位，最后落到林区居民身上，居民本身对于绿化施工没有大局观，仅仅是“各扫门前雪”，导致整个功率工程施工质量参差不齐，增加了管理难度，降低了绿化质量。

1.3 绿地分布不均匀

在国土绿化政策的鼓励下，基层单位没有根据区域生态特征和文化特征随机选择树木，导致缺乏绿化项目的总体科学规划，而一些“形象”项目的生命周期只能持续1-2年，不仅造成了严重的经济损失，而且造成了绿色污染，生态工程的效果很小。

1.4 组织监管漏洞

国土绿化工程是一个系统性的工程，需要投入大量的人力和物力，在建设过程中，若监管不善，就会出现人浮于事，执行力弱的情况。近年来，有报道称“刷绿漆当绿化”，工作缺乏监督，工作人员懈怠，为了应付上级检查，故而为之。同时，缺乏科学化的论证，盲目布置任务，认为“任何问题都是现阶段可以解决的”思想也是不科学的。

1.5 国土绿化政策理念理解浅薄，当地的护林村民或者管理人员对于国土绿化政策的理解过于表面，认为国土绿化是为了“好看、装饰性”，对于国土生态功能缺乏认知，因此降低了对绿化工程的重视性。即使村民意识到了生态功能，但是对于生态功能的内涵、实际作用以及产生的效益也不甚理解。

二、国土绿化政策实施效果提升策略

2.1 推进市场化运作

国土绿化是一个系统性的工程，不能缺少社会资本如注入，因此政府应该积极引导社会资本进入到国土绿化行动之中，转变政府角色。构架完成的产业链，调动市场资金进入到国土绿化工程中的积极性。例如在育林育种、病虫害防治、森林养生等，形成更加庞大的输入、输出产业链，继而推进国土绿化速度。尽快实行普惠的国土绿化补贴制度，积极推行重要生态区位非国有商品林政府赎买政策。用好用足林业开发性政策性金融贷款，进一步盘活林业资产，打通金融资本进入林业的渠道。

2.2 积极推行高水平国土绿化行动

想要推行高水平国土绿化行动，首要一点明确何为高水平，必须要建立高水平的评价指标，各地的地质、水文环境均不相同，因此评价指标应该是结合当地实际情况而制定的。其次，加强精细化管理，高水平的绿化行动，必须要配套高水平的组织管理，通过高水平管理来保证高水平绿化行动的开展。最后，还需要建立优化反馈机制，根据实际的运行情况，及时调整策略，解决现行行动中存在问题，提出优化策略，形成完整性的系统。

2.3 明确权责落实监管

监管环节是国土绿化工作推行的重要保证，在现有的机制中，存在权利划分不明晰，监管交叉或者监管漏洞，导致推诿或者无人管的情况发生。通过明确第一责任人，分片承包，来明确权责。对于未达标的，要给与处罚；对于超标的要给与奖励。

同时在管理方面，要加强林地用途管制和限额管理，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地等破坏生态资源的违法犯罪行为。

2.4 科学规划合理布局

要加强森林抚育和管理。 要加强本土树种，珍贵树种和抗逆性强的树种的育种，积极培育优良品种和强壮苗木，确保造林成活率和保鲜率，全面提高造林质量。 促进森林采伐和利用方式从轮伐和清伐向逐步伐木和择伐的转变，实现森林资源的可持续覆盖。 我们应该科学划定保护林地，草地，湿地和沙地的红线，并使用最严格的制度来保护和恢复天然林。

2.5 加强国土绿化政策宣传

宣传是一件重要的战斗武器，任何时候都要发挥宣传的力量。在宣传工作中，不易过于理论化，要接地气，要用居民能听到的语言来化解大家对于国土绿化政策的疑问。在具体的操作方面：

1）国土绿化政策科普平台，通过抖音短视频、微信公众号等形式，来宣传国土绿化政策；

2）多形式的宣传，选用方言、动漫等形式，让不同阶层、不同年龄的人都喜欢闻乐见的形式来进行宣传。

结束语

国土绿化是关乎全国人民的重要工程，通过国土绿化发挥森林绿植的生态功能，实现碳中和，有效的缓解污染问题，改善居民生活环境。同时，国土绿化政策实施长期的、系统的工作，全社会都应该参与进来，从个人绿化意识到市场化的绿化产业链，全方位的推动我国国土绿化政策的实时。

参考文献

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