关于破解机关党建与业务工作两张皮问题的思考

关于破解机关党建 与业务工作两张皮问题 的思考

马东方

江苏省金湖县委组织部， 211600

习近平总书记强调，机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在党的工作全局中具有重要地位和作用。这充分体现了机关党建工作的特殊重要性，明确了我们党把机关党建工作摆在重要位置的要求。

机关党务干部当充分理解党中央赋予新时代机关党建职责定位的重要意义，准确把握时代内涵，然而在当前机关党建工作中还存在一些不容忽视的问题，例如“三会一课”开展质量不高、谈心谈话制度落实不到位、党员作用发挥不充分、党务工作者业务不熟等“灯下黑”“两张皮”问题，犹如我们常说的“灰犀牛事件”，虽迫在眉睫却又极其容易被忽视，亟需我们下功夫研究，下气力破解。

一、新时期党建工作与业务工作“两张皮”的新表现

一是对党的政治建设很重视，但举措不实。紧扣党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和马克思主义最新理论成果，紧抓党建发展目标、细化任务分解，在党建工作推进过程中，出现了不少举措不实的状况，党建计划要求和需求多印在文件里、体现在口号里，或是出现在各类会议中，虽然在不断传达和传递党建工作的重要性，但实际上并未将措施真正落实，从而导致机关党建实效不足、成果不佳。

二是党内的理论学习很频繁，但力量不足。多次组织理论学习和教育，举办相关知识竞赛，党建理论工作得到有效推进，但学习力量不足。平时党建教育主要通过“三会一课”的形式开展，仅限于读原文，照本宣科。有的党员干部对于理论学习不深入，且不善于在实际工作中运用，仍是惯性思维模式下照搬旧理论，不能学思结合，导致理论学习效果不理想。

三是党内组织生活不断规范，但轻视结果。完善督导考评机制，落实党建主体责任，严格规范党组织按照文件资料、组织建设、党员管理、帮扶共建、专题活动、创新创优以及其他资料等七大类进行规范立卷。开展“双调阅双反馈”督导推进机制，对发现的问题限期整改，不断规范党内组织生活，许多党组织对于党建宣传，视频和总结材料等样样不缺，但党员干部对党性教育缺乏深入领会，党性锤炼收获不足。

四是党内正风肃纪有所进步，但留于形式。围绕党的政治建设，规范党风党纪，党员干部的思想作风得到全面过硬，党建工作水平不断提升，正风肃纪工作环境不断优化，但不少党员干部在工作中呈现出的形式官僚主义问题仍然存在，个别机关不切实际，将责任层层转移，导致下属机关疲于应付，缺少时间精力去贯彻落实和有效执行，服务质量和工作效率不佳。

五是党内激励关怀有所重视，但方式欠佳。面对新形势新任务，结合机关党建运行规律，不断提升党建理论创新，以及党建在实际工作中的实践创新，激励关怀党员干部的举措起到了一定的效果，但呈现出激励关怀认识不足的问题。部分党员干部认为激励举措就是提拔升职，或是提高薪酬待遇，并没有真正理解激励关怀的意义，未将人文关怀方面的鼓励激励政策的实效发挥出来。

二、新时期党建工作与业务工作“两张皮”新表现原因分析

一是站位的高度不够，仍存在思想误区。有些党员干部对党建工作存在误解，对机关党建的核心任务把握不到位，个别党员干部认为业务工作为先、党建工作为后，对于党建工作，口头上重视，行动上轻视，如果忙了，甚至可以忽略党建工作。个别党员干部重业务轻党建，经常以业务工作忙为借口，对于党的建设和教育活动参与不积极，认为党建工作占用了大量工作时间，甚至有的还带有厌烦情绪，导致党建工作效果不够理想。

二是责任落实不到位，压力无法向下走。有的机关单位对于党建工作的责任内容缺乏详细划分，对于谁负责什么内容、如何负责，并未进行统一明确，造成部分机关事业单位党建工作内容不详、职责不清，具体工作中不上心不负责，最终导致党建责任落实不力，同时，由于缺乏有效的问责办法，许多工作责任的追究常常敷衍了事，党建责任形同虚设。

三是创新和融合不足，能力水平是短板。部分党组织书记对于部门单位的实际情况没有切实掌握，不了解工作的重点和重心，且不具备一定创新能力，思想也跟不上时代，因此在党建和业务工作创新融合方面，缺乏相应工作能力水平，形成了工作上的短板，导致党建发展跟不上业务发展的脚步。

四是人力配备不充分，时间精力受限制。人员配备强弱直接影响了党建工作效果的有效发挥。某些基层单位中的党务工作者数量呈逐年下降趋势，编制出现空缺的党务工作岗位，呈现长期无人顶岗现象，而是由行政或其他岗位干部兼职代管，常将党务和业务工作混淆。同时，党务干部身兼数职，往往集党组织设置调整、发展党员、党员教育管理、党费收缴等工作于一身，工作多而杂，致使党务干部不能专心工作。

五是评价与激励欠缺，党建动力跟不上。党建工作评价机制不科学，指标简单，不注重工作效果，只关心工作完成情况。传统形式如述职考核、数据咨询等比较多，实地考察、民意调查、跟踪了解等非常少，不能充分反映党建的日常工作，也不能准确考虑党建的促进作用。在考核和奖励方面，仅局限于颁发证书等形式，不注重宣传推广，从而很难起到应有的积极激励作用。

三、落实和解决机关党建与业务工作“两张皮”的对策思考

一是不断在“学”上深入，抓好党建与业务的融合根基。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，使之武装头脑、指导实践、推动工作。弘扬工匠精神，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期举办专题培训和交流，不断强化理论知识，让党员干部的理想信念变得更加坚定，对职责的认识更加清晰，促使成为真正干实事的、让群众满意的机关党员干部。

二是在“责”上稳抓实干，不断完善党建与业务的体系。党员干部应不断强化综合素质，用更加坚定的信念和精神，以及严肃的工作作风去做到真正实干，提升党建创新与发展。认真践行《中国共产党支部工作条例（试行）》的基本要求，完善党组织书记职责清单，组织党组织书记，特别是新上任时期进行集中培训，有效提高支部书记做好支部工作，提升支部建设能力。保证“三会一课”等组织生活制度的实施，严格落实民主评议党员制度。主动贴近党员工作、生活和学习实际，采取大众化等新鲜形式，开展支部特色活动，不断提高支部活动吸引力和有效性。

三是在“强”上做好文章，不断激发党建与业务的动力。专注于改善质量、能力和作风，努力建设一支在政治上坚定，思想上可靠，行动上自觉的党务工作者，结构合理、精干高效、充满活力。通过集中培训、观察、学习和实践教学、知识测试等手段，提高党务工作者的专业化水平。进一步加强形势分析判断，落实专职党务干部“以旧带新”培养计划，在新任党务干部上任前至少半年，跟班学习熟悉党务工作，确保基层党建工作的稳定性和延续性。加强对党的忠诚和理想信念教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强机关党建“标准+示范”建设，研究制定党支部工作考核办法，细化和量化党员考核方法，通过开展观察晋升、监督评价，促进党支部基本制度规范化。

四是在“用”上创新突破，不断优化党建与业务的条件。进一步提高创新，不断突破，确保党建工作和业务工作同步，用创新来提高党的建设和业务发展条件。主动建设学习型、创新型和服务型机关，有重点、有目的、有计划地部署机关党建工作，形成党建推动业务、业务推动党建的工作格局。组织开展基层党建观摩活动，进一步加强机关党建分类指导，深入、务实、细致做好机关党建各项工作，从而更好找到党建和业务工作融合的切入点，使之相互贯通，互为促进，推进机关党建与业务工作全面过硬，全面发展。

（作者：马东方；中共江苏省金湖县委组织部）