推进消防法制审核规范化建设的几点思考

推进消防法制审核规范化建设的几点思考

张生科

青海省消防救援总队西宁市消防救援支队（ 青海省 西宁市 810000）

摘要：随着社会经济的飞速发展，消防执法越来越受人关注，消防执法行为直接关系到行政管理对象的切身权益。近年来，消防执法规范化建设不断迈向新台阶，取得了一定的效果，尤其在加强消防监督执法人员程序意识和法律制度建设，以及消防执法监督和纠错机制等方面，均有了质的提升。然而，在广大基层消防执法部门法核这一关键环节，仍然普遍存在法制基础薄弱、程序混乱、法律人才欠缺等突出问题，消防法制建设仍旧处于低层次徘徊，行政执法效率也相对受到制约。因此，建立健全消防执法法核制度，进一步完善执法监督制约机制，成为当前一个时期内亟待加强和改进的一项重要工作任务。

关键词：消防法制，执法，法律审核

1. 消防法制发展历程

1.1 1957年11月29日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会第86次会议，通过并公布了新中国第一部消防法律，即《消防监督条例》，第一次明确了消防监督执法工作，同时为我国消防法制建设奠定了基础。

1.2 1984年5月11日，第六届全国人大常委会第五次会议通过，由国务院公布《中华人民共和国消防条例》，明确了消防工作“预防为主，防消结合”的方针，同时也明确了消防监督执法工作与灭火救援工作并重。

1.3 1998年4月29日，第九届全国人大常委会第二次会议研究通过了《中华人民共和国消防法》（以下简称“消防法”），于1998年9月1日起正式实施。自此，消防法制进入全新阶段。《消防法》的发布，不仅进一步明确了消防法律的地位，同时进一步明确了各单位主体和个人消防工作义务、权利和法律责任。

1.4 2008年10月28日，《消防法》（修订）经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，新《消防法》自2009年5月1日起施行。

1.5 2019年4月23日，第十三届全国人大常委会第十次会议通过并公布新修改《消防法》，在原有法律基础上，对消防工作职责权限作出相应调整，以适应当前消防工作发展需求。

2 当前消防法制审核现状

《消防法》的颁布与实施，是消防法制道路的一座里程碑。对于加强消防法制建设，促进消防工作发展， 维护公共消防安全具有重大意义。在贯彻、执行《消防法》这一消防基本法律过程中，消防行政执法因其关乎机关、团体、企事业单位及公民个人合法权益，因此对于作为监督制约消防行政执法的法核工作，其重要性不言而喻。

2.1 当前消防部门法制审核机构及人员设置，以主要承担基层消防监督执法工作任务的市（区）消防救援队伍及以下单位为例，市（区）消防救援队伍普遍设有法制审核机构或设有1至2名专兼职法核员，负责对本级及所属执法单位消防执法工作的法律审核。

2.2 当前消防部门消防执法法制审核的事项主要包括：规范性文件编制、消防行政处罚、消防行政强制、火灾事故调查、重大火灾隐患判定和失火罪、消防责任事故罪“两案”移送。

2.3 消防法制审核的内容主要包括：执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法事实是否清楚，证据是否确实充分；执法程序是否合法；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；法律文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移交司法机关等。

3 当前消防法制审核问题分析

3.1 基层法制审核环节有所缺失。因现阶段消防执法部门机构与人员设置、消防队站位置距离限制和法律、法规对此规定缺失等原因，很多基层执法单位行政执法法核工作由基层单位自行实施或由上级法制机构远程监督，更甚者一些偏远欠发达地区，基层单位执法人员数量少，很容易出现执法人员与法核员为同一人的现状，导致法核工作失去真实性、公正性和必要性。

3.2 当前很多基层消防救援机构虽然设置了专门的法制部门，并配备了法制员。然而现有法制员趋于年轻化，法律工作实践经验十分欠缺，对消防行政执法法核各个事项的专业熟悉度不高，同时真正出自法律专业，懂法、会法的法制员屈指可数，通过国家统一法律职业资格考试并取得法律职业资格的法制员更是寥寥无几。

3.3 法制审核缺失实地核查环节。当前消防行政执法行为的法制审核，主要是通过审查网上和纸质执法案卷材料的方式进行，对实际执法行为缺乏实地核查、走访调查，导致法核工作缺少案件实质性审查。

3.4 消防执法人员的法律素质与实际执法工作不相适应的问题依然存在。现有消防监督执法人员大多来自消防队伍自身成长、消防院校和普通地方高校，法律专业出身并取得法律学位的少之又少，大部分消防执法人员取得内部资质即可实施执法，取得国家专业法律资质的更是寥寥可数，执法队伍自身素质与实际执法工作需求还存在一定差距。

3.5 当前消防执法所依据的消防安全技术标准相对滞后，很多技术标准规定缺乏大量实践验证，很多技术标准实际操作性不强，存在地域差异性、经济实效性等问题。同时，不同地区、不同岗位消防执法人员对技术标准理解、学习程度参差不齐，加之系统实践操作少，标准、规范的实际贯彻效能大打折扣。

4 加强消防法制审核的建议

4.1 进一步完善消防法制审核制度建设。全面开展消防执法工作调研，切实摸清当前基层消防执法工作实际问题，制定完善相应法律、法规和配套文件，切实保障消防执法工作各个环节、细节有法可循、有据可依。

4.2 建立健全各级法制部门。组建完善各级消防执法单位法制部门，规范规定各级法制审核权限、范围，明确法制审核实地核查重要环节。同时加快制定完善法制员资质考核制度，落实法制人员“持证上岗”。

4.3 强化基层消防监督执法人员培训教育工作，系统开展法律、法规、标准、规范培训和考核工作，逐步实行执法人员法律资质考核、考级机制，全面提升消防执法人员法律意识和执法素质。

4.4 积极借鉴公安等部门法制建设好的经验、做法，广泛开展规范化达标创建活动，通过一系列达标创建内容，加速推动基层法制规范化进程。同时，通过聘用法律顾问、招收法律专业人员等措施，加快充实法律队伍人才，从而达到短期内迅速提升的目的。

4.5 编制完善消防技术标准、规范，加大技术标准、规范编制、实验、检验投入，分层次、分阶段、分地域解决现有标准、规范存在的突出问题，增强其实际操作性和执法配套性，注重提高各级消防执法人员对技术标准、规范的实际掌握，重点解决学习理解偏差和实践运用错误等问题，全面提升消防执法人员技术标准、规范应用水平。

5 结语

我国现阶段正处于经济高速发展的重要机遇期，公共消防安全已成为促进社会经济发展稳定的重要因素之一，加强和推进消防法制建设意义深远、责任重大。同时作为消防法制建设重要环节的法制审核工作，更是对法制建设起到关键性、决定性的作用。消防法制审核工作需要各级消防执法工作者的高度重视和积极参与，更需要一个长时期实践和完善的过程，以此推动消防法制建设高效、快速发展，不断适应经济社会对消防执法工作的迫切需要。

参考文献

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作者简介：张生科、出生于1987年6月、男、汉族，籍贯青海互助，现就职于青海省消防救援总队西宁市消防救援支队，中级专业技术职称、法学学位，主要从事、研究火灾事故调查、消防执法规范化、消防安全管理等。