烟草工业企业有限空间作业安全管理工作的探索与尝试

郭文斌，王洪帅

红塔（烟草）集团有限责任公司楚雄卷烟厂动力车间，云南 楚雄 67500

摘 要：近年来，有限空间作业安全引起了社会各行业的广泛关注，国家也相继出台了一系列有限空间作业安全相关的法律法规和文件。由于有限空间作业的特殊性，在作业过程中极易发生安全事故，且一旦发生事故，施救极其困难，容易造成人员伤亡。因此，生产经营单位应该制定有相对完善的有限空间作业安全管理相关规程、文件，尽可能避免此类安全事故的发生。就此，文章针对烟草工业企业有限空间的管理现状，开展有限空间危险源辨识、建立有限空间作业安全管理相关制度，加强有限空间作业过程中的管控力度，以此保证有限空间作业安全，减少安全事故的发生。

关键词：烟草工业企业；有限空间；安全管理

由于烟草工业企业生产线具有点多、线长、面广的特点，因此有限空间普遍存在于烟草工业企业中，烘丝筒、润叶（梗）筒、加香（料）筒、真空回潮机、锅炉的锅筒、省煤器、烟道、蓄热器、集水罐及闪蒸罐，电梯井道、地下综合管沟、各类阀门井和污水处理池等均属于有限空间的范畴。工作人员进入有限空间进行作业，极易造成缺氧窒息、中毒、燃烧爆炸、坠落、触电等安全事故，且一旦发生事故，施救极其困难。近年来，我国也相继出台了一系列有限空间作业安全管理相关的法律法规，其中2013年颁布了具有法律效力的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》；2014年颁布了《有限空间安全作业五条规定》；2015年又紧接着颁布了《工贸企业有限空间参考目录》。但是，有限空间作业安全事故仍然时有发生。因此，有必要对有限空间作业安全管理工作进一步提升认识，加强管控措施。下面，就烟草工业企业如何做好有限空间作业安全管理工作做一些探讨。

1有限空间的概念

1.1有限空间的定义

有限空间是指工作场所封闭或者是部分封闭，出入口空间受限、自然通风不良、容易积聚有毒有害、易燃易爆气体、不是为员工连续占据而设计的场所。

由于烟草工业企业生产线具有点多、线长、面广的特点，因此有限空间普遍存在于烟草工业企业中，烘丝筒、润叶（梗）筒、真空回潮机、锅炉的锅筒、省煤器、蓄热器、集水罐及闪蒸罐，电梯井道、地下综合管沟、各类阀门井和污水处理池等均属于有限空间的范畴。

1.2有限空间作业危险因素

1. 缺氧窒息和富氧。有限空间作业场所空气中的含氧量应在19.5%—21%之间，但由于有限空间的自然通风条件差，导致有限空间内的含氧量常低于室外空间。当有限空间内的含氧量低于19.5%时，应采取通风措施，否则会使人体感觉不舒服，严重时甚至会呼吸受阻、窒息死亡。

2. 燃烧爆炸。当有限空间内的可燃性气体浓度达到其爆炸极限时，容易发生燃烧爆炸事故。

3. 中毒。有限空间内容易产生一氧化碳、硫化氢、苯等有毒气体，如中水处理站水解酸化池、MBR膜池间，容易积聚硫化氢有毒气体，当有毒气体达到一定浓度时，可能会导致人体中毒身亡。

4. 触电。在有限空间内使用电气工具作业过程中，由于有限空间内空气湿度较大，电源线发生漏电造成作业人员触电伤害也时有发生。

5. 由于有限空间通常隐蔽性强、施工位置狭窄、工作人员出入较为困难，一旦发生事故，施救较为困难。如若盲目地进行施救，常会造成施救人员的受伤，事态极易扩大。

2有限空间作业负面案例分析

2.1事故案例

案例1：2015年5月31日，华明建设工程公司承建的城市污水处理厂提标改造工程活性砂滤池内壁涂料作业过程中，2名员工对尚未完工的小分池进行施工作业，突然间晕倒，其他3名现场作业人员听到呼救声后，在未采取任何安全防护措施的情况下，先后爬入水池进行施救，结果也晕倒在里面。最后抢救无效，造成2人死亡，1人受伤。

案例2：2015年1月14日，红河金珂糖业公司制炼车间副主任安排5名员工清洗糖浆箱。21点45分，其中1名员工进入糖浆箱，在弯下腰准备作业时晕倒，现场人员发现后呼叫，附近11名员工先后进入糖浆箱进行施救，结果4名员工死亡、2名员工中度中毒、6名员工轻度中毒。

2.2原因分析

针对以上2个案例：一是工人在进入有限空间作业时未严格执行作业审批制度；二是在进入有限空间作业前未做到“先通风、再检测、后作业”；三是现场没有设置安全警示标识，进入有限空间作业未佩戴防中毒的防护装备；四是没有完善的应急救援措施，现场没有配备应急装备；五是有限空间作业安全培训不到位，安全意识薄弱。

正是由于企业有限空间安全监管不到位、加之工人自身的安全意识薄弱，才会导致有限空间事故的时有发生。据国家安监总局统计，我国2014年—2017年一共发生46起有限空间较大事故，一共死亡167人。其中，2014年、2015年、2016年、2017年有限空间较大事故数分别为12起、12起、9起、13起，死亡人数分别为41人、46人、31人、49人。

3有限空间作业安全管理中存在的问题

1. 对安全生产重视程度高，但是对有限空间检修作业安全重视程度还不够。部分员工甚至对有限空间的概念还不是特别清楚，认为只有全封闭式的狭小空间才是有限空间，有些半敞开式的空间就认为不是有限空间；

2. 有限空间作业时间较短，部分工作人员存在侥幸心理；

3. 部分有限空间作业是委托外协相关施工单位来完成，有时作业时间较长、跨度较大，还需进一步加强对外协工作人员的监管；

4. 有些时候迫于生产要求，必须尽快完成有限空间内的检修作业，安全监管、应急措施还需进一步加强、完善。

4有限空间作业安全管理措施

4.1建立有限空间安全责任制度

健全完善有限空间作业安全责任制度，作业审批制度，作业现场安全管理制度，作业应急管理制度，安全风险分级管控制度。设立有限空间作业现场监护人员、应急救援人员，并对监护人、应急救援人员、现场负责人和作业人员进行安全培训教育。

4.2建立有限空间安全管理台帐

对有限空间作业场所及危险有害因素进行辨识，对照《工贸企业有限空间参考目录》，确定企业内部有限空间的数量、位置、危险因素和风险等级等基本情况，建立有限空间管理台账并及时更新。有限空间管理台帐见下表4-1所示。

表4-1 有限空间安全管理台帐

4.3设置警示标志

在建立、完善了有限空间安全管理台帐之后，各部门应分类制作安全警示标志和安全风险告知卡（如综合管沟安全风险告知卡、阀门井安全风险告知卡），由专职安全员设置于有限空间外部明显的位置，并将有限空间的出入口进行封闭，防止他人误入或擅自闯入。

4.4实施有限空间风险分级管控

根据各有限空间的管控能力、管控措施难易程度及作业危险程度等因素对有限空间进行风险分级管控。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高。我们将有限空间作业安全风险等级按其危险程度分为1、2、3、4级，依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

4.5严格落实作业分级审批制度

在对有限空间进行风险分级后，制定出适合本企业的《有限空间作业分级审批表》，如下表4-2所示，在作业前按照所属风险等级进行作业审批。任何人进入有限空间作业之前，必须先进行审批并填写《有限空间作业分级审批表》。同时，部门安全管理人员对作业人员进行风险告知，对有限空间的作业环境进行确认，确保作业安全。

表4-2 有限空间作业分级审批表

4.6作业前对有限空间作业条件进行确认

（1）作业前部门安全管理人员必须向作业人员告知可能存在的危险因素，使其充分了解作业环境；

（2）必须严格遵守“先通风、后检测、再作业”的原则。在进行检测时，要分别对有限空间不同高度位置的有毒有害气体进行检测，确保检测数据真实可靠。当作业人员中途中断作业，离开有限空间超过半个小时，再次进入有限空间作业时，必须再次进行检测，检测合格后方可再次进入。检测不合格，严禁任何人员进入有限空间作业。

4.7设立监护人

严格落实有限空间作业监护人制度，制定出适合本企业的《有限空间作业前确认和作业监护记录》表，如下表4-3所示。在进行有限空间作业时，有限空间外部至少安排1名具有资质的监护人。监护人必须时刻保持和作业人员的联系，每隔3-5分钟做一次呼唤应答，及时掌握作业人员的身体状态和作业环境的变化，在紧急情况下向作业者发出撤离警告，确保作业人员安全。

表4-3 有限空间作业前确认和作业监护记录

4.8有限空间内实施动火作业的安全管理

由于有限空间内容易积聚易燃、易爆气体，因此在有限空间内进行动火作业时，必须注意以下几点：

1. 作业手续。作业前不仅要进行有限空间作业的审批，而且还要办理动火证；

2. 在进行动火作业前，首先要对有限空间内的易燃易爆气体进行检测，条件允许的情况下可以采取强制通风的措施，将有限空间内的易燃易爆气体吹尽后再进行作业；

3. 由于有限空间内可能存在铁的硫化物、碳氢化合物等气体，在动火作业的高温环境下容易被引燃，产生二氧化硫、一氧化碳等有毒气体，因此应在动火作业的过程中加强对有限空间内有毒有害气体的连续监测；

4. 在动火作业的过程中会消耗有限空间内的氧气，为了保证动火人员能够正常呼吸，可采取自然通风或强制通风的方式进行通风换气，防止有害气体积聚。

4.9制定应急预案

部门安全管理人员应制定完善的有限空间作业应急预案，并定期对作业人员、现场负责人、监护人及应急救援人员进行培训，开展应急救援演练；作业过程中发现事故，现场作业人员或监护人应立即报告，启动应急预案，对受困人员进行施救，严禁盲目施救。

4.10相关方有限空间作业管理

企业必须将有限空间作业分包给有资质的的施工单位，并与承包方签订安全生产管理协议，明确双方的安全生产职责。当存在多个承包方同时进行有限空间作业时，属地管理部门应当对承包方的作业进行统一协调、管理。在进行作业前，企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训，使其熟知作业环境中可能存在的危险因素，严格遵守《有限空间作业操作规程》。

4.11个人防护用具

进行作业前必须清点作业人数和作业工具，作业人员进入有限空间必须佩戴合格有效的安全防护用品，当有限空间内可能存在有毒有害气体时，还要佩戴隔离式呼吸保护器具，并使用胸部或全身套具，条件不足时也可以使用腕套，通过安全绳连到空间外的监护人处。

4.12加强有限空间作业安全教育培训

部门安全管理人员应在平时以及作业前对有限空间作业人员、现场负责人、监护人、应急救援人员及外协相关人员进行安全教育培训，使其详细了解各类有限空间的危险因素及防护措施，培训完成后进行考核，严禁考核不合格的人员进入有限空间作业。

5结束语

有限空间作业，虽然和大型施工工程相比，范围较小，工作量较为单一，但却时常因为疏忽大意而发生重大安全事故，因此必须引起企业的重视。企业必须建立完善的有限空间安全管理制度及事故应急救援预案。加强对作业人员、现场负责人、监护人及应急救援人员的安全培训、配备必要的安全防护用品，这样才能杜绝有限空间事故的发生。

参考文献

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