城市地下综合管廊建设的困境与对策分析

城市地下综合管廊建设的困境与对策分析

徐一凡

宁波城市地下空间投资有限公司 浙江宁波 315000

【摘要】城市综合管廊是新一代城市基础设施和交通设施的重要组成部分。城市地下综合管廊建设是指在城市地下修建隧道空间，将各类工程管线集于一体，设置专用检查口、吊装口和监测系统，并进行统一规划、统一设计、统一建设和管理。能有效改善城市交通状况，提高城市防灾、减震、抗灾的综合管理水平，有效促进新一代城市的健康发展。城市有序发展与稳定对城市经济交通的发展具有重要指导作用。在深入研究国内外城市地下管廊行业发展趋势的基础上，本文介绍了城市地下综合管廊建设的作用，针对我国城市地下管廊建设中存在的问题和困难，提出了我国城市地下管廊行业发展的总体思路和对策。最后，对我国城市地下综合管廊建设存在的问题及对策进行了探讨，提出了城市地下综合管廊产业的发展方向。

关键词：城市建设；地下综合管廊；建设困境；对策

0.引言

城市地下综合管廊是公共隧道的一种，它是将城市各种管线，如电力、通信、燃气、热力、给水、排水等管线及其附属设施接入隧道空间，使这些管道全部敷设到隧道内，并设置专门的检修口和通风口，实现对城市管道的集中管理。当前，针对我国城市地下综合管廊建设中存在的问题，国家也出台了相关法规，希望我国的地下综合管廊建设能尽快走上国际化的道路，能够在未来的城市建设中得到稳定的运作。

1.城市地下综合管廊建设的作用

（1）城市道路埋管法的实施，将使城市道路埋管的数量不断增加，给城市地下管线的统一管理带来一定困难。工程建设对城市道路交通影响较大，影响城市道路的规划和管理。为了满足发展阶段我国城市整体功能的基本要求以及日益密集的城市化建设进程，必须在推进城市规划建设发展过程中不断更新城市道路，以及通信，能源，供水和其他城市基础配套设施，传统的埋管方式已不能适应现代社会发展的需要。地下综合管廊的应用既能有效地解决传统埋管方式存在的问题，又能对城市地下空间的规划与开发提供有益的帮助。

（2）都市土地是宝贵的，土地资源是不可再生。通过集中敷设城市地下综合管廊，既保证了地下空间的充分利用，又减少了架空电缆对地面空间的占用。所以地下综合管廊建设显得尤为重要，且综合管廊的结构具有长期效应，修建综合管廊从长远看还能有效节约投资。

（3）综合管线布置于综合管廊内，更能合理规划利用空间，避免出现地上架空线网和地下管线蜘蛛网现象，将各种管线置于地下综合管廊，隔离管线与土壤和地下水等物质的直接接触，同时管线周围不再有上部荷载及周围土压，直接承受的荷载降低，削弱外界不利因素对管线的侵蚀和破坏，延长管线的使用寿命。

（4）随着城市化进程的不断加快，为满足不同历史特征和城市功能的需求，城市建设、道路、通信、电力、供水等基础设施需要不断升级，成本和城市人口的限制，传统市政管道铺设常常采用直埋方式。但随着社会的进步，城市管道的扩张需要拓展、改造和更新。在道路施工项目中对管道进行施工时，为保护已修建好的道路，采用围栏进行围挡和隔离，会对交通出行产生影响，造成拥堵或中断的现象。反复开挖地面，对道路周边植被的破坏，增加管线施工的不良影响，同时增加了大量的维护、管理、修复费用。在确定城市发展规模时，应当采用统一的机制，按照预定的路线，统一铺设城市地下综合管廊，并将城市管道和工业管道纳入城市管道铺设范围。为减少市政管道的重复开挖城市管道泄漏引起的土壤污染，使城市管道的规划和建设一劳永逸，延长了道路的使用寿命，彻底改变了传统直埋的弊端。综合管廊建设提高了城市基础设施的功能和现代化水平。

2.城市地下综合管廊建设的现存困难分析

2.1管理难度大

城市地下综合管廊作为一项市政工程，其管理涉及诸多问题，在实际管理中存在一定困难。完善地下管线建设法律法规，采取地下管廊先进管理模式，加强管线权属单位协同机制，建立全面的管廊管理的联动机制、管廊信息共享机制和地下空间管理体系，启动线上线下双结合，实现各个单位信息及时交流处理，相互监督促进。

2.2建设运维成本高、见效慢

城市地下综合管廊工程建设初期投资较大，以政府为主导的单一财政投入，难以满足综合管廊规模化推广要求。而地下综合管廊不易在短期内形成规模化、系统化，经济效益和社会效益不明显。管廊内附属设施齐全，且目前都是靠人力运维为主，单公里运维成本高。

2.3普及程度低

城市里多种地下管道，不同的管道权属各异。由于各管道的相关企业都是地下综合管廊的使用者，作为政府的建设主体利益协调困难，限制了管廊建设利益的最大化。另外，地下综合管廊的造价高、维护管理费用也增加了管线单位的经济负担。目前，大多城市没有管线入廊相应的收费标准。

3.城市地下综合管廊建设的有效对策

3.1引进社会投资

建设城市地下综合管廊是一项社会系统工程，是为人民服务、为社会主义建设的需要。资金运维方面，可先进行政府出资的前期建设，再由合资公司进行后续维护和运营，强化管理与技术指导，整合综合管廊功能。今后的地下综合管廊将更多引入社会资本，采取BOT等模式进行建设。社会投资者从政府购买部分城市地下综合管廊所有权，并将综合管廊项目从建设到运维再到移交的的全过程运作，在此期间收回投资并获得相关收入。

3.2构建地下综合管廊收费机制

综合管廊是城市地下公共管道，也就是城市的公共物品，建立合理有效的综合管廊收费政策或标准，将进一步加快城市地下综合管廊的发展进程。综合管廊在建设运维过程中向入廊管线单位收取入廊费和日常维护费 。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。且管廊收费需充分考虑管线有效面积、管线经济效益、管线检查维修频率和和管线传统敷设挖掘频率。

3.3优化设计

城市地下综合管廊设计应遵循安全、可持续原则，从多角度综合考虑管廊设计，同时要预留地下综合管廊的扩展接口。结合城市地下综合管廊沿线的规划用地情况、工程地质情况及道路条件确定城市地下综合管廊的平纵断面走向。综合考虑管廊内管线是否兼容、管线的后期管理和维修以及设置的管线类型等要求，并结合施工风险及经济合理性来选择最佳的横断面尺寸、舱室布局。

4.结束语

综上所述，开展关于我国城市地下综合管廊建设难点及对策的相关研究具有重要的现实意义和价值。既能提高土地资源利用效率，又能加速城市建设进程。面对各种困境从根本上针对性的制定对策，实施科学规划，提高管线走廊建设的规范性，促进城市可持续发展。

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