“一带一路”背景下国际能源合作机制创新模式研究

“一带一路”背景下国际能源合作机制创新模式研究

吴著来 ,牛科坤

中国石油川庆钻探工程有限公司国际工程公司 四川成都 610051

摘要：科技的进步，促进人们对能源需求的增多。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。能源国际合作在保障我国能源安全方面始终发挥着重要作用，近年来随着能源安全的内涵向多维度转化，能源国际合作的定位和主要任务也面临更新和演变。本文就“一带一路”背景下国际能源合作机制创新模式展开探讨。

关键词：一带一路；能源合作；中国

引言

“一带一路”合作逐渐向高质量发展，可再生能源发展的绿色金融服务逐渐获得更多的关注并通过“一带一路”建设逐渐推广。整理和分析当前“一带一路”可再生能源合作融资平台的数据，能够进一步拓宽中国企业参与可再生能源国际投资的渠道为中国发展国际金融合作和风险防控提供有益参考。

1“一带一路”下国际能源合作机制的特点

1.“一带一路”背景下，需要有效的能源合作机制，打造多层次合作机制，实现合作的良好基础。首先，需要高层推动，提供有效的政治助推力。“一带一路”倡议提出以来，我国领导人多次外交访问“一带一路”沿线国家，与各国领导人进行高层访问交流，签署合作协议。第二，实现战略对接，寻求合作最大公约数。将“一带一路”倡议与各国或地区发展战略对接，与有关国家共同实施推动，共同发展。第三，实现双边与多边合作机制共存。“一带一路”沿线国家数量众多，能源合作关注点各不相同，双边对话是最有效的沟通方式，不断强化双边机制作用，推动合作协议落实，同时重视多边合作机制，加强与各地区经贸沟通，共建磋商平台。第四，“二轨”对话与交流合作，拓宽民间交流渠道，开展多样化的交流合作。建立“一带一路”智库合作联盟等合作机制，实现共同进步。这些也可以为“一带一路”合作提供民意基础。“一带一路”下的国际能源合作机制的主要特点：第一，理念创新。国际能源合作是一个内涵更加丰富的理念，不但要在贸易方面持续健康发展，而且还要强化技术层面的协同，如环境保护、节约能源的技术和专业设备的协同研发等。第二，互联网络。要构建“一带一路”能源合作的互联体系，让多元化的原油产出区域，研究开发区域，服务支持区域可以实现高效连通。第三，融资平台。“一带一路”沿线依然有未能摆脱贫困的国家，我国在资金供应层面提供协助，可以有效地拉动地区经济。所以，构筑金融平台是“一带一路”能源合作机制的重要组成部分，为相关企业提供强有力的金融支持。“一带一路”能源合作伙伴关系是把能源开发、基础设施建设、技术创新、投资机会大规模汇集在一起，这种合作安排有利于减少能源安全方面的风险。

2“一带一路”背景下国际能源合作机制创新模式

2.1加强沟通，构建新能源对话

在“一带一路”背景下，为加强国际之间的新能源合作，需要加强政府之间的对话，通过部长级对话为国际之间的新能源合作奠定坚实基础，明确新能源合作的政策法规，减少新能源合作中的不确定性因素，同时构建新能源合作纠纷快速解决机制，为国际之间新能源合作奠定坚实基础。

2.2加大先进能源技术合作，着力解决能源技术“卡脖子”问题

在现阶段，继续保持与发达国家，特别是欧洲国家在先进能源技术方面的合作。重点方向包括可再生能源大规模平价上网、海上风电、下一代核电、重型燃气轮机、可燃冰、热干岩、储能、氢能等；加快引进先进技术，同步加强自主研发创新，尽快补齐短板，力争把握未来能源技术前沿。推动建立“一带一路”沿线国家能源技术创新孵化网络，聚集各国能源企业、科研机构、金融机构的优势资源，支持各国能源领域的创新型企业发展。通过能源科技合作，开发替代能源，提高能源利用效率，为保障我国能源安全提供雄厚的技术支撑。

2.3引领全球能源治理，共同构建安全高效的能源保障体系

构建更加开放的全球能源治理格局，有助于提升我国能源安全保障能力。随着美国退出《巴黎协定》，中国可在全球能源低碳发展中发挥更强的引领作用。建议倡导和发挥多边能源合作机制对全球能源治理的引领作用，遵循互利互惠原则，不断提升能源国家合作的广度和深度，实现能源行业的开放式发展。在能源贸易方面，积极参与全球油气贸易与市场体系建设、相关交易规则制定，持续完善与中亚、俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太等国家和地区的贸易网络。加快构建全球天然气贸易体系，提升国际油气运营中心功能，充分发挥共享协同效应，提高利用“两种资源”加强国内保供能力、全球协同运作能力。依托上海、重庆油气交易中心，逐步提高我国在全球油气市场的定价话语权，逐步培育以我为主的能源交易中心和定价机制，保障我国能源经济安全。在能源治理方面，继续依托现有的多边能源合作机制，积极参与联合国、二十国集团、亚太经济合作组织、上海合作组织、金砖国家等多边框架下的能源合作，继续加强与国际能源署、国际可再生能源署、国际能源论坛、国际能源宪章等国际组织的交流合作，在提高各国能源安全保障能力、能源供应与运输抗风险能力等方面提出中国倡议。联合构建绿色低碳的全球能源治理格局、安全高效的能源保障体系，协同保障国际能源市场的开放与公平，共同维护能源输送通道安全。通过政治外交、经济合作等多种方式，将我国倡导成立的“一带一路”能源合作伙伴关系建设成为具有影响力的新型能源合作和治理平台，助力各国共同解决能源安全方面的问题。

2.4国家对于可再生能源项目融资的风险防控

一是国家对可再生能源项目可以基于政策上的重点支持。例如，通过贷款利率的优惠政策可以提高可再生能源项目获得贷款和其他融资方式的可能性及投融资额度。国家可以针对可再生能源建设对于资金投入和回报期、回报率等特殊情况发展多种融资平台，为投资者提供更多的投融资选择。在“一带一路”长合作中，充分利用国际投融资平台，在鼓励可再生能源产业发展的基础上，扩大金融机构开拓和延伸海外服务。二是国家应当强化投资者的风险意识。投资者除了应当关注投资的政治风险以外，还应关注社会风险、文化风险、经济风险、金融风险，尤其是近年来日益升温的绿色风险和蓝色风险。为有效控制这些风险，在政府层面上，我国当前亟需建立海外投资环境综合评估体系，包括完善的投资安全预警及系统和有效的风险应急机制，以加强对海外能源投资企业的风险控制和安全监管；在企业层面上，我国应进一步深化能源企业体制改革，优化公司治理机制，优化企业对外投资决策机制，在要求企业积极承担社会责任、重视政治共管作用的同时，还应督促建立企业内部的风险预警机制。

结语

能源合作是共建“一带一路”的重点领域。在共建“一带一路”框架下， “一带一路”国家加强能源领域的合作，推动建立“一带一路”能源合作伙伴关系。我国应不断加深与“一带一路”国家上中下游领域的能源合作，加大构建全产业链框架，促进上中下游产业协调发展，带动工程技术、工程建设装备制造企业不断向国外拓展业务，消除国际能源合作中产生的一些障碍，不断推进我国能源机制创新，确保国家能源安全及经济长期健康成长。

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