论工程量清单及最高投标限价的编制-以上海轨道交通崇明线108标工程为例

论工程量清单及最高投标限价的编制 -以上海轨道交通崇明线 108标工程为例

王博

上海第一测量师事务所有限公司 200086

摘要： 随着我国经济建设水平的不断提高，建筑行业也是蓬勃发展，工程量清单和最高投标限价对发承包阶段合理确定工程造价有着重要作用。笔者以上海轨道交通崇明线108标工程为例，就编制工程量清单及最高投标限价的流程及重难点提出了自己的一些观点和看法。

关键词：工程量清单编制、最高投标限价、崇明线。

上海轨道交通崇明线108标工程，主要包括长兴岛南大小盾构转换段及长江南港区间大盾构隧道。南港区间大盾构隧道7.740千米，为一条单洞双线隧道，该隧道外径13m，内径11.9米。盾构从长兴岛南工作井始发，穿越长江南港水域后，在浦东大小盾构转换段接收。本项目难点包括下穿长江大堤及地下障碍物，超长距离江底掘进，浅层覆土进出洞施工、单洞双线内部结构同步施工等，而这些难点给工程量清单、最高投标限价的编制带来了不小的挑战。

1. 工程量清单及最高投标限价的含义和编制意义

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目，措施项目，其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。最高投标限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价^[1]。工程量清单是编制最高投标限价的基础与前提，而最高投标限价是工程量清单的拓展和延伸，二者相辅相成。

工程量清单的编制意义在于1、给了潜在投标人一个共同的起点，一把统一的尺子，使得招投标过程更加公平、公正；2、对于施工过程中的变更、索赔、价款支付，竣工后的工程结算，都有了统一的单价可以进行参考。而最高投标限价的编制意义在于1、给建设单位一个价格上限参考，督促建设单位加强成本管控。由专业的造价咨询单位编制的最高投标限价应小于对应的概算金额，若超过概算，应进行复核和检查，对于不合理的地方应调整；2、降低了标底对招投标活动的影响，防止部分潜在投标人扰乱价格市场。在市场使用投标价高于最高投标限价作为废标条款之前，一些中标单位盲目压低价格，在施工过程中采用无理索赔、偷工减料等一些卑劣的手段提高利润，使得工程质量和进度都得不到基本的保证。

2. 工程量清单的编制流程及要点

工程量清单应以单位（单项）工程为单位编制，应由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金清单组成^[2] 。其编制依据包括清单规范及国家计量规范，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法，建设工程设计文件及相关资料，建设工程相关的标准、规范、技术资料，招标文件，施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方法。笔者现结合自身工作经验，以崇明线108标为例，讲解工程量清单的编制流程。详见图1。

图1 工程量清单编制流程

1. 熟悉清单规范。崇明线108标工程，属于轨道交通工程范畴，那么首先要熟悉城市轨道交通工程工程量计算规范，从工艺工法角度认识清单，了解清单项目包含了哪些工艺工法，例如对于清单前9位编号为080303009的管片嵌缝，其工作内容不仅仅包括管片嵌缝处理，还有手孔封堵，又如清单前9位编号为080303002的盾构掘进，从工艺角度上就要区分负环段、出洞段、正常段、进洞段四个阶段。

2. 研究招标文件。要从招标文件中了解并掌握合同类型，价款计算方式，施工难点及特点等。本工程合同属于总价合同，除由建设单位提出的合同变更外，合同价不予调整。结算方式为结算价=合同金额+合同变更金额。技术条件方面，本项目属于长隧道，盾构单次推进里程达7.74千米，环境复杂，施工过程要从海底穿越长江出海口，具有大断面、深覆土、高水压、穿越沼气和超长距离等特点。

3. 检查并熟悉施工图纸。在拿到由建设单位流转来的施工图纸之后，首先要明确图纸是否进行强审，核对目录检查图纸，对照蓝图与电子版图纸是否一致。如发现问题，及时与设计院进行沟通。

4. 编制分部分项工程项目清单。众所周知，分部分项工程项目清单是工程量清单中最为重要的组成部分，占到整个工作体量的70%。本工程编制分部分项工程清单主要包括以下步骤。（1）清单开项。要结合图纸内容、工程工艺工法进行开项，为了保证项目不重不漏，可以采用对照清单规范项目名称及特征的方法进行开项。如盾构转换井的围护工程包括地下连续墙及旋喷桩止水帷幕，那么就要区地下连续墙十字钢板接头、锁口管钢橡胶接头分别开项，旋喷桩也要区分水泥掺量分别开项，而为了报价的一致性，对于地下连续墙的钢筋笼就统一开项。（2）填写项目特征及工作内容。要结合清单附录中项目特征内容及图纸说明及标注，全面而准确的填写项目特征及工作内容，要做到清单内容与招标文件、施工图纸契合度高。要熟悉图纸，掌握相关专业图纸中会影响到综合单价的关键内容，如灌注桩中声测管的根数，结构中板、顶板开孔位置周边混凝土中是否要增加钢纤维，搅拌桩水泥掺量等，这些关键内容都会影响到综合单价。如图2所示，10%水泥掺量水泥土搅拌桩，其单价为183.74元/m3，20%水泥掺量水泥土搅拌桩，其单价为282.53元/m3。

图2 10%、20%水泥掺量水泥土搅拌桩综合单价对比

不仅如此，在图纸中还会出现说明前后不一致的情况，这些问题都要及时与设计院沟通，请对方单位予以明确。（3）计算并填写工程量。本项目涵盖大小盾构转换段围护工程、结构工程，盾构区间掘进工程，端头井加固工程，专业多且工艺复杂，要结合清单开项计算工程数量。该工程数量不仅仅是清单开项的工程量，还包括定额工程量，如地下连续墙中导墙开挖土方工程量，导墙混凝土工程量，基地注浆工程量，钻孔灌注桩中钢护筒工程量，成孔工程量等，这些工程量要一并计算。

5. 编制措施项目费清单。施工措施费是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用^[3]。措施项目清单主要包括安全文明施工措施费、其他措施项目费及单价措施费，其中安全文明措施费按照沪建交[2006]445号文关于印发《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》的通知中有关安全文明措施费的设置予以开项。单价措施费则参照轨道交通专业工程工程量计算规范中有关单价措施费的设置予以开项。常见的其他措施费参照沪建市管[2016]42号文《关于实施建筑业营业税改增值税调整本市建设工程计价依据的通知》中其他措施费的设置予以开项，而对于针对本项目施工现状及特点的特殊措施费开项，则要根据招标文件的要求予以考虑，如盾构穿越时对长江堤岸沿线的保护、检查、监测、加固费用，再如超长大盾构区间掘进及内部结构施工人员、材料、设备区间内的运输组织、通道平台、弓型件两侧安全防护栏、区间通风等费用。

6. 编制其他项目清单、规费清单及税金清单。其他项目清单要结合工程的复杂程度、建设标准，工程组成内容、工期长短，建设单位对工程的特殊要求等内容予以设置。规费清单包括社会保险费（养老、失业、医疗、生育和工伤保险费）及住房公积金，税金清单包括增值税。

3. 最高投标限价的编制及重点

工程量清单完成之后，就要开始编制最高投标限价。其编制依据包括清单规范、计价定额及计价办法、工程设计文件、招标文件及招标工程量清单，施工标准、规范、技术资料，信息价及市场价等。常规的编制方法是首先对分部分项清单、单价措施费清单进行定额组价，其次根据工程施工难点、工期长短、施工特点等因素，确定安全文明措施费及其他措施费费率，而后根据工程量清单中暂列金、暂估价的金额填写到限价的对应位置，再次根据相关文件要求，结合工程专业明确规费和税金费率，最后载入信息价及市场价，汇总得到最终限价。

针对于本项目，相关定额和费率如下表所示。

在编制最高投标限价的过程中，笔者发现以下问题需要重点把控。

1. 编制说明要看清。在编制限价之前，要将招标文件、编制说明仔细阅读，从中要掌握定额专业、信息价月份、合同类别、项目特点等信息，尤其是对施工现场的条件要掌握清楚。要考虑到现场地貌、周边环境、通电通水情况， 从而选择合理的施工方案，编制出合理的限价价格。如108标中长兴岛大小盾构转换井土方工程，由于其现场开阔、有着良好的堆土条件，故土方运距要按实际情况进行调整。只有实事求是、切实可行的施工方案，才能编制出与投标报价具有可比性的限价。

2. 组价内容要完整。从工艺工法角度上讲，清单项目往往包含一个完整的工艺，其内容要比定额子目宽泛。以清单项目地下连续墙为例，其不仅仅包括地下连续墙的混凝土浇筑，还包括导墙土方开挖、导墙支模、钢筋绑扎、混凝土浇筑、导墙拆除、连续墙抓斗成槽、钢筋笼吊装、混凝土浇筑、声测管制作、泥浆外运等工艺。这些工艺都要结合清单项目特征及图纸内容予以描述，用定额子目体现出来，做到不重不漏。

3. 定额换算要准确。定额中有一些可以进行换算的常见项目，如混凝土级配，搅拌桩、旋喷桩的水泥掺量，这些因素都会影响最终的综合单价，同样是C35混凝土，当图纸及技术文件没有明确说明时，采用不同粒径的石子，单价是不同的，要针对不同的混凝土构件、钢筋净距、构件截面尺寸等因素进行综合考虑。

4. 造价指标来验证。对于编制好的最高投标限价，我们可以利用以往的造价指标来验证限价是否合理。如车站土建的综合指标一般在1.5万m2左右,地下连续墙（钢筋含量180kg/m3）的综合指标一般在3300元m2左右，内部结构综合指标一般在2300元/m3左右。如某车站地下连续墙指标计算为2800元/m3，低于常见指标，笔者经过检查是成槽工程量计算有误，及时进行了修正。

结束语

随着我国基础设施建设的不断发展，对于工程量清单和最高投标限价的要求不断提高，面对新形势和新要求，我们一方面要梳理清单及限制编制的流程和重难点，另一方面要加强专业学习，在未来的工程造价领域展现自身的专业优势，不断向更高层次发展。

参考文献：

[1] 上海市建设工程工程量清单计价应用规则, 上海市城乡建设和管理委员会,2014年10月

[2] 2013建设工程工程量清单计价规范，中华人民共和国住房和城乡建设部，2013年7月1日实施。

[3] 建标[2013]44号《建筑安装工程费用项目组成》，中华人民共和国住房和城乡建设部，2013年7月1日实施。