浅谈铁路工程建设投资偏差原因分析及采取措施

浅谈铁路工程建设投资偏差原因分析及采取措施

张天兰

中铁二院贵阳 公司 贵州 贵阳 550000

摘要：当前,我国铁路工程事业发展迅速，特别是高速铁路建设带动社会经济快速发展，但在铁路工程建设中,时常发生概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象发生，工程决算时实际投资与投资计划发生偏差，做好投资控制有利于提高铁路工程的投资效益。

关键词：铁路工程 投资偏差 原因分析 措施

铁路工程投资在铁路行业里长期存在清理概算与施工图设计投资严重不符，即要不严重超支，要不投资根本用不完的现象，由于这些现象的存在给铁路工程投资效益管理造成很大的困扰。而造成该现象的原因很多，在工程项目的实施过程中，不同建设阶段铁路工程建设参与方管理水平的参差不齐、人员技术水平、工作经验、以及特定地形地貌的不可预见因素对工程投资的影响程度和影响因素不尽相同。投资控制贯穿整个工项目建设全过程，即从方案研究、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目施工、竣工验收等阶段。实践证明，建设项目投资方案研究阶段和设计阶段对工程造价的影响程度最大，影响程度达80-90%。结合本人工作经历，本文就铁路工程项目的方案研究阶段、设计阶段和施工阶段对工程投资问题进行分析及提出控制措施，增强铁路工程投资控制意识，仅供相关人员参考。

一、投资偏差原因分析

1、阶段性不同导致的投资偏差

目前，我国铁路工程建设大概经历方案研究、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、竣工试运行这么一个过程。由于不同阶段在编制投资概预算的时候预留的基本预备费也不同，比如方案研究阶段预留的基本预备费为静态投资的20%，而可行性研究 、初步设计以及施工图设计分别是10%、5%以及3%，由此可见，基本预备费由于不同阶段性的取费不同对投资影响也是很大的。

2. 勘察设计单位原因

虽然目前各种技术都很发达，比如现场勘查钻探、软件自动计算自动画图，但是总是有一些盲区勘测不到位的，出图不精确导致实际工程量与设计施工图有误差等这些问题存在。由于勘测不到位原因导致上一阶段的方案到下阶段基本改的面目全非，重新改线，或是本来是路基现在变成桥梁或是隧道。还有些设计人员由于自身技术水平有限及经验不足，对自己设计的成果文件有瑕疵，甚至有大的错误也没有及时发现，虽然每一个项目都设有层层技术领导审查和把关，但是由于需要审查的项目数量多，增加了技术领导审查层的工作量。还有就是人员变动频繁，交接工作不到位，现在好多单位都招收年轻毕业生，一来就压担子，经常加班画图，有经验的感觉自己得不到重用等导致人员跳槽频繁。新来的接手设计人员重新梳理，当然没有之前项目负责的人员熟悉掌握项目信息情况，这样就难免对项目概况了解有漏洞，最终导致原计划投资有很大的偏离。

2. 业主方原因

以前经常有一句叫做“设计单位比比划划不如业主领导的几句话”，虽然设计单位辛辛苦苦加班加点赶出来了，方案线路也画出来了，而且投资已经批复，线路方案已定，后期准备实施的时候业主又想按自己意图方案新增加进去，无形当投资往往突破批复。设计单位按经济技术相结合以最优给出的方案，但是业主擅自改变设计方案或调整设计方案增加多余的部分功能；另一方面业主方内部管理不到位，人员变更频繁，工程管理工作脱节，特别是资金落实不到位影响设计、施工单位等相关参建相关方的项目管理活动开展正常，最终导致项目暂停或搁浅很长时期才恢复正常运行，项目延期实现目标增加了项目实施费用，随着社会人力物价上涨无形当中就增加工程建设投资。

2. 国家、地方政府、行业的政策性修改原因

铁路项目一般按铁路标准定额计价办法来编制的投资，而且投资批复也是认定采用铁路专业定额编制的投资。但是经常遇到这样情况，由于城市发展规划建设的申报和审批的时效性、局限性，相关信息公布不及时与项目决策阶段信息收集不对匹配。如项目的其中一段要经过某个县市市政道路，而且项目立项时规划图纸上根本没有体现，但是项目已审批并组织开工建设才发现有很大出入，因为新建铁路项目影响当地老百姓出行和城市发展市政基础设施服务功能，需要对原路线方案改移或调整增加结构物完善服务功能，这就必须临时修建或是永久修建的天桥或是地下通道。在铁路建设项目中修建城市市政基础设施，这一工程结构物的编制原则往往都是采用市政定额编制办法，项目性质不一样，采用定额编制不一样，一般市政定额编制办法取费比铁路的取费要偏高。同时，建设项目在决策和实施阶段在时间上不一致，所采用国家、地方政府、行业部门颁布的规费税金标准也是不一致，是铁路项目建设投资偏差的原因之一。比如最近几年刚刚颁布的“营改增36号文件”，可以说这一项新政策的颁布对整个建设工程行业投资的影响是非常大的。另一方面采用同一定额标准从编制到实际工程结算因政策性调整同一子项的取费不一致。最近几年国家越来越重视环保，而且对这一块管理也越来越严，以前批复的投资是按原来老的编制办法取环保费，现在新规定的出现，费用也大幅度提高等这些也是导致投资变化的原因。

5、地质变化及国家法律法规陆续出台也是投资偏差的原因

比如贵州就是一个典型的喀斯特地貌代表，暗河、溶洞、煤层经常遇见，这也给工程项目带来了很多不利的因素。在贵州这地方修路经常出现隧道里面架桥，因为有些溶洞没法填充，是个无底洞只好再架桥。填充溶洞需要大量混凝土片石，甚至打桩，架桥这一系列无形当中增加投资。我们都经常遇到一个项目竣工结算完成，各类工程变更也占据了半壁江山，什么边坡处理、隧道围岩级别加固、桥梁桩基变长变粗或是之前设计是钻土现在实际是钻石头，各类构件混凝土等级提高等。

建设规模缩小，比如业主想建通往化工厂基地的铁路专用线包括厂房的附属设施及设备。化工厂对环境影响是很大，这几年国内大力发展先进环保高效产业、尽量采用新工艺新材料以及新能源，逐步淘汰落后耗能高、污染环境的各种产业、施工工艺及技术。由于这些原因导致之前批复下来的项目投资以及规模没法按原来规模继续实施，只能缩小规模缩减设备，最终导致投资偏差的原因。

二、针对以上问题如何来采取有效措施

1、针对阶段性不同导致预备费不同这问题，要是一个有经验的技术负责人（设计人员）能在最初方案研究到初步设计阶段进行审查和把关。这一个阶段设计的工程内容大致变化不大，编制投资的专业人员对当前项目实施期间定额、取费标准、材料价格都使用准确，这两点做到可以保证投资偏差不是很大。虽然看起来费率相差很大，但是不同阶段工程内容由粗到细，工程量也由大概预估算慢慢过渡到精准确切某数值，最后投资出入也不会太大。

2、尽量使用符合国家生产合格的仪器设备及软件，而且是正版的。设计人员也要加强自身的业务知识水平的提高，从业单位重视新进人员的培养，制定激励机制体现多劳多得分配原则，这样才可以留住有用的人才。

3、为了避免业主老是改方案的问题出现，建议设计单位在出最终的方案之前把工作做全面，比如多做几个方案进行选逐个分析，把经济技术相结合把最优方案定下来。参与项目设计的设计人员一定事先弄明白业主真正意图，同时把自己的设计方案哪些方面优越性，哪些缺陷不足的原因分析清楚，以及对业主提出方案修改的优缺分析清晰，做到有理有据，让业主从更多信息沟通中明确并接受最终设计方案。

4、遇到国家颁布的法律法规我们是无法避免，但是作为设计人员必须想办法多渠道获取当地最新规划信息，同时积极深入项目选址了解实际城市规划。

5、勘察人员提供的勘察报告采集数据要真实、有效，对反映实际情况数据进行准确判定，对不能直接采集的数据指标要有预见性判定。比如在前期勘察阶段钻探工作发现不可预见情况，勘察人员应第一时间绕开这区域可以把问题得到解决，但是有时候还是无法避免的，真正遇到这种情况，勘察报告中应提醒并建议设计人员做好技术方案设计，以及编制人员在编制项目投资时计提该部分笔费用一般可以从基本预备费那里支出，若不能满足实际施工成本核算，该部分工程可那Ⅰ类变更重新报批。设计人员按照现行规范技术标准和理解业主意图的要求，结合勘察报告进行设计。设计人员在设计过程中要拓宽自己的专业知识面，及时了解新技术、新工艺、新材料、新方法的应用和推广。针对边坡如何采取经济有效的处理措施，勘察资料准确很少发生施工到一半又处理围岩级别变更 ，桩基变更之类的。还有一开始多了解国家改革发展方向，哪些行业发展要逐步放慢甚至要淘汰。这样为避免以后项目规模缩减有很大帮助。

结语

综上所述，铁路投资控制是铁路建设工程管理的一项长期任务，工程项目建设涉及多方面，而且工程本身也较为复杂系统工程，影响其投资偏差的原因也很多，做好投资价控制对于降低铁路建设工程投资，争取工程效益的最大化，具有积极的重大意义。

参考文献：

1. 国家铁路局关于发布铁路刚才造价标准的公告（2017年第1批）国铁科法[2017]30号

2. 国家铁路局关于发布铁路刚才造价标准的公告（2017年第2批）国铁科法[2017]31号

3. 铁计[2007]97号铁路基本建设项目投资控制管理办法

3