驾驶培训学校运营法律风险分析——以广西壮族自治区为例

驾驶培训学校运营法律风险分析——以广西壮族自治区为例

庞琪

广西大学行健文理学院 广西南宁 530005

【摘要】

自党的十九大以来，我党明确指出以习近平总书记的重要讲话精神为指引，将我党对未来发展的计划方针全面贯彻落实到社会主义现代化的建设当中。以辩证关系看待中国现代企业社会文化发展研究主要矛盾，全面系统建设不断发展特色社会资本主义市场经济管理体系，其中(重点指出要实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照相关产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理可以有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合技术发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。作为农业大国，产业链结构的起点在农村。建设新型农村生产生活环境，对于建设社会主义现代化强国具有重要意义。在党的领导下，我国农村振兴战略取得重大进展，相应的产业结构不断优化。其中，驾校培训管理机构就已成为一种顺应经济时代企业发展的新兴产物。作为振兴发展乡村企业战略管理方针的分支产业，驾校培训教育机构起到了一个很好的辅助作用，这一系列产业为振兴乡村战略目标规划起到了保驾护航的作用。驾校培训机构运营的蓬勃发展，使一系列交通出行有章可循、有法可依，将为乡村振兴规划的有效实施和社会主义现代化强国建设提供有力支撑。随着全面建设小康社会，人均GDP快速增长，人民生活质量稳步提高。从追求温饱到追求幸福美好的生活，人们生活需求的变化也是当前社会形势的体现。对材料的需求也在以前所未有的的速度增长，人均拥有车辆的数量也在增加。驾照几乎已经成为每个成年人的标配，这导致了驾驶培训机构的快速发展。随着驾驶培训机构的快速发展，相关的治理法律法规还不够完善，因此相关的法律风险不能在驾驶培训机构的经营管理过程中得到免除。

【关键字】驾驶培训机构、乡村振兴、法治

二、背景

为深入了解我国当下的驾驶培训管理机构运营发展模式，并且对驾驶培训教育机构运营过程中出现的运营死板问题分析以及其他相关的风险防控体型提出一些建议和解决这些方法，开展这个经济社会主义实践活动项目的研究。借以推进乡村振兴战略的发展，为社会资本主义教育现代化建设，加深我们作为当代青年大学生对社会现实主义市场规模经济的认识，使之对我国企业社会科学主义思想核心价值观的正确性和远瞩性有着更深刻的认知，为我国特色社会主义现代化建设添砖加瓦。本调查以南宁市和河池市为例，以南宁市的大多数驾驶培训机构为研究对象进行实地调查，对各驾驶培训机构的主要负责人和相关培训人员进行个别访谈。

目的

1. 了解现今驾驶培训机构的发展现状和面临的相关问题

2. 了解人民群众对报考驾驶执照的法律风险认知度，了解政府对于企业的法律风险防控的政策走向，为法律风险的防控收集第一手资料。

3. 就我国境内的驾驶培训机构的发展过程中所遇到的法律问题与国外相同行业的发展历程对比，相互映照。

4. 就现今驾驶培训机构运营过程的出现法律问题提出法律建议和处理方法。

一、了解现今驾驶培训机构的发展现状和面临的相关问题。

改革开放经济发展中国以来我国人民生活质量水平不断提升，对汽车市场需求进行逐步攀升，自然而然地使得驾驶技术培训的热度高涨，众多驾驶人口对机动车驾驶培训管理行业的产生了巨量需求，驾驶培训教育机构行业得以井喷式发展，呈现出一片欣欣向荣的和谐景象。加之驾驶技术培训管理机构可以作为发展第三部分产业里的服务企业行业，以及比较高的准入门槛，在需大于求的情况下，汽车驾校培训工作服务社会市场经济经过数十年的历程，如今中国市场已培育出超过千亿元，不过我国目前还存在主义市场集中度低、机构生活水平参差不齐的状况，未来还有待改善，品牌效应有待提高，市场仍有需要进一步发掘的潜力。党的十九大以来，习近平总书记提出要实施乡村振兴战略，驾培行业作为提升乡村人才储备和乡村公路运力的软件支持，发展驾培行业的同时也能促进乡村的振兴与发展。农村市场汽车市场潜力巨大，带动行业在发展过程中也要注重农村市场的发展和后期建设。在乡村振兴的发展过程中，带动人才的培养也可能成为下一个出路，带动乡村产品“走出去”，引导城市资源和技术“进来”。带动培训产业的发展，有望加快实现城乡一体化，尽快完成乡村振兴任务。

人口红利和汽车保有量的不断增加是驾培机构快速发展的基础。在可持续发展的过程中，不可避免地会面临一些问题。根据我们的调查，我们发现驾驶培训机构存在以下问题。

1.作为发展第三产业里的服务管理行业，驾驶技术培训教育机构的服务自然是其持续经济发展中所要面临的重中之重。驾驶培训机构是一个非标准化的服务行业，不同于购买商品、打车等休息娱乐类服务，因此就对服务人员有了更高的要求，驾驶培训机构行业基本都是一对一的教学服务，这样就对服务人员的服务态度、服务理念、专业程度以及沟通能力有更高的要求，服务人员的提升也是驾驶培训机构的主要任务之一，而不仅仅只局限于推销和市场方面。此外，驾培机构行业具有明显的地域特色。随着行业内企业间竞争的日益激烈，服务质量和内容要求越来越高，将逐步改善"规模小、分散、不强"的现状。此外，目前教学工作模式陈旧，内部缺乏社会科学技术管理制度体系，主要依靠降低价格来提高中国市场占有率，造成行业经济发展陷入恶性循环。随着消费者对服务质量和内容需求的提高，逐渐从低水平的价格竞争转变为服务质量竞争。

2. 驾驶培训机构与受训人员签订合同的法律问题。乡村受教育水平普遍较低，法律问题意识也比较薄弱，并且驾驶技术培训管理机构在与学员签订劳动合同的时候，一般企业没有明确规定作为一个发展相对标准化的服务，比如说建立国家统一标准化的教学设计方案，考试所需要的时间、服务质量水平、提供的服务建设项目，避免产生的巨大差异服务，这样容易导致学员不满，造成学员的流失情况以及网络口碑的破坏。此外，收费、学习、任用、教学没有统一的标准。很多同学只能摸着石头过河，听一听之前通过考试的所谓熟人的介绍。不规范的流程造成了很多不必要的损失。

3.除了服务和规章等软件的问题外，品牌文化建设的问题也应驾驶技术培训管理机构进行关注的重点发展问题。2016年2月，中国通过证监会核准了7家企业的首发申请，其中以驾驶技术培训为最主要经济业务的东方时尚驾驶学校发展股份管理有限责任公司，成为我国A股驾校第一股。驾培服务企业若能通过资本运作，建立起从驾驶培训、汽车陪练、维修、汽车消费金融、汽车美容、汽车租赁、汽车销售等一整条服务链，较好地分散行业风险，提升自身服务配套设施，凭借良好的服务口碑，建立起卓越的品牌形象，才能更好地挖掘学员价值，吸引更多学员，提升企业自身盈利能力。品牌作为第三产业的服务业性质，是驾驶培训机构的灵魂。树立口碑好的大品牌，是驾培机构未来的趋势。乡村进行连接不便，比城市更需要我们驾驶技术培训管理机构入驻，如此一来可以为乡村文化振兴发展战略研究提供驾驶人才的储备基地，让年轻人留得住、有活干、干得好，减轻乡村人口老龄化加剧的问题。

第二，了解公众对申领驾驶执照的法律风险意识，了解政府对企业法律风险防控的政策方向，为法律风险的防控积累主要资源

驾校培训行业不断发展的势头及其对人们生活的影响不容小觑。在现实生活中，人们申请驾照时会遇到许多问题，甚至诉诸法院。特别是中国人民大学生活实际需求的转变，报考驾驶执照的法律进行风险信息传播范围和影响力不再限于小众人群，这成为振兴发展乡村振兴战略新兴技术产业的一大热议民生话题。在战略性新兴产业发展过程中，必然会出现大量意想不到的法律风险。本项目实地调研环节，我们围绕人民群众申请驾驶证的法律风险意识为中心，对南宁市广大主要驾驶学校培训机构的研究对象进行实地考察，通过驾驶培训机构的主要负责人和相关培训人员进行个别访谈，以及随机调查的驾驶学校培训机构，随机访问调查的学生，收集了大量的数据。

报考驾驶执照的想法与法律进行风险问题相伴而生，并伴随我们整个驾培过程。目前，驾校缺乏监督约束机制，行政监督不到位。在与驾驶培训机构负责人沟通的过程中，我们发现教练和驾驶学校是联系在一起的。为了提高入学率，教练与一些驾驶培训机构联系紧密，造成了收费混乱的局面。在教学过程中，由于网络监控系统平台进行监管不力，学时造假的情况频发，严重社会影响教育教学环境质量，几年拿不到一本驾驶证成为“常态”。此外，教练再次示范后“消失”在教学区，新手学生的人身安全得不到保障，存在很多安全隐患。即使有不符合道路法规的驾驶行为，也无法及时纠正，无疑埋下了违法驾驶行为的“种子”。在实地调研中，我们随机抽取了来自多个驾培行业的近30名新手学员进行访谈。通过和学员进行交谈的过程中，发现我国大部分人对不当驾培行为的关注度并不高，而只一味的追求“极速拿证”。据了解，人们对申请驾驶证的法律风险的认识还处于较低水平。

如交通运输部处长闫剑宇在四川调研时所说:“驾校未来的希望就是学校，更进一步提高教练员专业技能，完善各种安全管理制度，让驾校成为新训驾驶员享受快乐学车，使之成为道路交通的基石”党的十九大报告明确指出，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”，为加强和创新驾培行业指明了方向。坚持以人为本、生命第一的安全理念，使驾校成为安全管理之源。2015年12月国务院办公分厅转发公安部关于全面推进我国机动车驾驶人培训学习考试相关制度发展改革实施意见的通知，面对中国交通事故频频发生的现实，国家决心运用强制力规制驾培机构，让驾校安全生产源头控制管理工作起到重要基石及预防交通事故的屏障作用。有关部门要敢于承担责任，为人民服务，加强上课时间的监督。交通运输管理机构应根据行业现状和社会需求，加强执法力度，确保驾校合格驾驶员得到培训和保障。严格执行两个国家标准，规定教练员资质标准，制定符合培训规模的教学用具、教学设施等基础建设标准，将教练员的标准和任职条件提高。交管部门对驾培机构进行动态规范，并对其年度口碑进行考核。

第三，在我国驾驶培训机构的发展过程中遇到的法律问题与国外同行业的发展相比。为驾驶培训管理机构的后续企业发展中国法律风险防控提供经验

本文将我国驾驶培训机构在发展过程中遇到的法律问题与国外同行业发展过程进行比较，为驾驶培训机构后续发展的法律风险防控提供经验。

1988年以前，只有交通管理部门负责驾驶员培训和考试，而参加驾驶员培训的主要从事交通运输和服务业，采用师生带教和旧教学的新教学模式。相关研究资料数据显示，民国时期的骡车、黄包车甚至中国汽车副驾驶都是我们需要进行配备驾照的，且每辆交通管理工具也拥有自己专属的车牌号码，骡车上也要登记骡子的颜色、大小。目前发现最早的一张驾驶证是首汽司机杨秋林1950年在石家庄领取的。

1988年至1993年，分配到公安交警部门负责驾驶员的管理和考核。这一时期的司机主要来自公安交警部门组织的驾驶培训班和技工学校驾驶专业组织的培训班。

1993年，交管部门开始负责驾培行业管理，公安交警部门负责驾驶员考试和驾驶证发放。当时驾校繁多，大小进行驾驶技术培训管理机构可以自由选择生长，是我国驾培行业发展最为严重混乱的时期，主要有公安交警部门通过开办的驾校、以及被公安交警部门员工认可的社会驾校、各类院校办的驾驶培训班、早年的培训班等。

由于驾驶学校数量的迅速增加，政府对驾驶学校的管理不到位，驾驶学校对待政府的检查也很少草，其检查结果缺乏公信力和客观性，驾驶学校管理模式逐渐暴露出很多问题：教练员素质参差不齐，出现了大量教练员无阻地虐待学生，用了很多，甚至收受贿赂：不透明或任意收费、非法宣传等问题不断，学习车逐渐成为大家自愿花钱找罪、哑吃黄的公司，有苦说不出来的事。

同时比较世界各地的驾驶考试制度，我们可以从中学到一些值得注意的东西。

首先是对于日本，日本驾校进行制度有三种：指定一个自动教习所（俗称官办驾校）、届出自动车教习所（公安工作委员会以及认可的非官办驾校）、指定外自动车教习所（不受影响公安专业委员会信息管理与监督、以驾驶系统技术为培训研究目的的驾校）。考试包括交通知识测验、技能测验、适应性测验。严格规定技能练习至少达到31个知识(每小时50分钟)，政府要求驾校加强交通法规课程的学习，课程内容全面，包括高速公里练习和弯道练习。

而我国驾校在教学过程中，对于科目一的考试内容大多都由学员自行设计解决，只需下载热门APP做题，看看自己相关理论知识管理手册，就能参加科目一的考试，并没有得到真实的体验生活感受。而日本的驾校需要按章节来学习中国交通基础知识，由老师可以进行分析详细讲解、答疑，教练还会通过反复让驾驶员换位思考，将自己发展置于行人的位置，并留下一些问题给学员思考。有十几种方法可以让行人和自行车停下来。“开车和做人是一样的，当你可以坐在自己驾驶座上的时候，操纵控制方向盘设计就是你的选择。”

还有德国，在那里，拿到驾照是极其困难的，而在那里，拿到驾照是人生中最著名的事情之一。在德国的驾驶考试制度中，只有五次考试机会，通过一次考试的可能性非常小。如果考了3次还没能通过，就会被社会要求学生进行发展智力和判断力检测，只有一个测试合格，才继续学习把握接下来的2次机会。如果你没有通过测试，你将被认定为“不适合驾驶”，你不能获得驾照。

进入驾校后，首先是安全理论讲座，包括汽车保养、维修检查、驾驶姿势、距离控制、转向控制等。讲座后会对学员的熟悉不同程度可以进行分析一个小测验，并进行问答解读。在教学过程中，每个人都配备了会议机器，通过它，教师向学生发出指示。该方案包括绕柱行驶、快速制动、紧急避障等。

而国内驾校大都由教练示范几次，简单分析讲解，学员之间可以互相吸取历史经验、互相合作学习，导致驾驶员的水平不到位，对大部分城市交通基础知识和驾驶技术技巧仅停留在表面了解和练习，加大了交通安全事故情况发生的概率。

四、就现今驾驶培训机构运营过程的出现法律问题提出法律建议和处理方法

社会主义现代化的发展是全面的、是彻底的，驾驶培训机构的运营与发展也是建设社会主义现代化强国重要的一环。同时这也为乡村振兴的远大战略目标的实施提供强有力的支持。法律对市场经济体系起着规范作用和促发展作用，良好的市场运行模式需要强有力的法律规范支持。驾驶培训学校运营过程中所出现的法律风险是社会发展的必然结果，这也将促进法制和谐社会的发展。就现今我们所发现的问题，我们提出相关的法律建议：

1.交通管理部门和公安交警部门应加强与驾校的沟通与合作。规范驾培机构的经营行为，严格审核驾校教练员的教学资格，不定期对驾校的培训能力进行评估和指导，不定期对驾培设备进行质量检查，督促驾校规范教练车辆和培训设备。

2.政府管理有关教育部门对待驾校的恶性竞争能力进行严抓严打，出台相关企业法律政策法规，适当加强我国宏观经济调控，对一些资质不够、场地不足、设备老旧的驾培机构可以及时有效进行取缔或整改更新，使学车人数与驾校培训工作人员相适应，并对于教练素质水平低下，损害学员利益的行为方式进行分析相应惩罚，保障学员的权益。

3.坚持将税收取之于民，用之于民。加强驾考考场建设，方便学员预约考试，满足学员正常考试需求。并规范驾驶考试价格，增强控制能力。明确驾考费用的上限，使驾考费用进行公开化，要求各驾校市场公平社会竞争，诚心招员，诚信教育教学。驾校未按要求整改的，应制定相应的惩罚机制，如停业整顿、暂停培训等。

4. 政府部门与驾驶培训机构联合出台关于驾考的APP，由政府监督运营，将驾考过程中的一系列过程与细节公开，对驾驶培训学校的运营模式与培训机构的实力进行明晰化，让机构与学员间可以有一个良好的相处模式。让线下教学与互联网数据相联系，给民众和机构都提供极大的便利。

参考文献：

[1]叶莎,柯思婷.驾校学员“跳车”摔伤谁担责[J].理财周刊,2019(24):58-59.

[2]王立军.驾校学车发生交通事故谁之责[J].汽车与安全,2019(06):100-101.

[3]董路加,刘泽洋.关于驾培工作中提高服务水平降低投诉率的思考[J].交通世界,2019(16):174-176.

[4].强化驾校交通安全教育 做好交通事故源头预防[J].道路交通管理,2017(07):8.

作者简介:庞琪，生于2000年2月，男，汉族，广西玉林人，广西大学行健文理学院本科在读，法学方向。

项目信息:广西壮族自治区区级大学生创新创业训练项目资助(项目编号: 20191 3638040)。