«纲要»颁行以来内蒙古民族学前教育发展状况调查研究

« 纲要 » 颁行以来 内蒙古 民族学前教育 发展状况调查研究

田小禾

呼和浩特民族学院 内蒙古呼和浩特 010000

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来的这十年，在国家的一系列相关学前教育政策的指导下，在自治区政府的大力扶持下，内蒙古民族学前教育事业取得了可喜的成就。如适龄幼儿的入园率稳步提高、公办幼儿园的数量和质量不断提升、幼儿教师数量较大幅度增加，政府财政投入逐年加大。但随着社会进步和科教事业的不断发展，内蒙古作为祖国北疆少数民族自治区，学前教育发展要努力解决旧问题的同时还面临许多新的挑战。总体上来看教师数量短缺、幼教队伍专业化程度低，教师教育观念滞后，国家通用语言文字水平低，保教工作质量不高，入园费用高、办园经费紧张，幼儿园分布不均衡、教学资源配置不合理，游戏活动不能实质性开展，民族优秀文化传承不到位等问题亟需得到关注和给予解决。

一、学前教育基本情况

本研究通过问卷调查、深度访谈等方式进行实地调查研究，归纳总结《国家中长期教育发展与规划纲要（2010—2020年）》实施十年间内蒙古民族学前教育发展取得的成就和经验，分析民族学前教育的发展中存在的突出问题和面临的挑战，深入探讨影响内蒙古民族学前教育进一步发展的内在原因，提出推进内蒙古民族学前教育进一步发展的有效建议和对策。

依据《内蒙古自治区2018/2019学年初教育统计提要》截止到2018/2019年学年初，内蒙古自治区市共有4161所幼儿园，人数616712；其中民族幼儿园444所；蒙语授课8886人，加授蒙语授课2266人；民办幼儿园的数量占比最大，达到了65.4%，为2727所，拥有在读幼儿的数量为100935名。共有幼儿教师48289人，其中研究生毕业259人，本科毕业19006人，专科毕业24551人，高中毕业4336人，高中以下107人。

二、存在的问题

(一)教学设施设备配置不均衡。

部分乡镇苏木，学前教育资源相对较为匮乏，所配备的保护设施、玩教具、幼儿读物等学前教育必备设备都较为不全，仍与国家规定标准存在一定差距。另外，有许多留守儿童所在的村落较为偏僻，就读的往返途中较为不便，部分乡镇以下寄宿制民族幼儿园利用小学闲置校舍改建，现代化教学设备短缺，玩教具不足，教室活动室不达标。

(二)幼教队伍专业化程度低。

幼儿教师必须具备幼儿教育的专门知识和相关资质，才能够保障幼教事业正常发展。但部分民族幼儿园专业教师短缺。部分乡镇幼儿教师结构不合理，年龄老化，民办幼儿教师没有编制，音乐、体育、舞蹈专业幼师短缺，师资力量薄弱，保育员资质不达标，不能满足保育工作要求，导致教育观念陈旧，严重影响教育质量，如果不采取具体措施加以改进，很难在学前教育方面有所提升。

3. 教学形式单一，缺乏规范管理

国家《幼儿园教育指导纲要（试行）》规定，幼儿教育要以启发教育为主，寓教于乐，运用形式多样的教育和学习方法，开发儿童智力，培养幼儿的良好品质。一部分村办民族幼儿园在教育内容的选择运用方面只注重眼前效应，忽视了幼儿良好生活习惯的养成和长远发展；由于条件设备不足，游戏活动少，聘用的临时代课教师对幼儿教育特点和和幼儿教育规律不熟悉，教学活动缺乏吸引力；在安全管理上，许多幼儿园浮于表面，责任落实不到个人等情况。

三、建议和对策

(一)合理规划，稳步推进农村学前教育发展。

一些乡村幼儿园住宿条件、卫生条件差，我们有必要在资金投入方面适当倾斜，尤其在社会主义新农村的建设中，把发展学前教育放在突出位置。其具体措施为：考察各地实际情况，对农村幼儿人口的分布进行相应的调研，使其建设位置合理，从而达到资源的有效利用。努力改善软硬件，特别是一些基础保教设施的建设和一些幼儿常用工具的配备。条件允许的地方，最好能在乡镇和一些较大的村庄进行独立的建园，然后在比较小的村庄里设置分园，这样便能够形成一个比较完善的村乡县学前教育网络。保障园所教学质量和安全质量，没必要建超标准，高收费的幼儿园，而应该适应农村实情，大面积建设普惠性幼儿园，使越来越多的农牧区幼儿享受到实惠。

(二)更新观念，强化师资队伍的建设

针对乡村民族幼儿教师教育观念相对滞后，教育教学实践缺乏科学性等弊端，加大国家通用语言文字培训力度，鼓励广大乡村民族师资积极考取普通话证书，完善教师指导、交流、学习的机制与平台，通过城市骨干教师支教、对口帮扶等多种途径来扩大和加强我们的幼师团队，努力把他们打造成一支热爱儿童、品行高尚、分工合理的教师团队。提升民办幼师的地位，对优秀的老师进行奖励表彰。保障好他们的权益和待遇，对那些长期扎根在农村基层或者较为偏远地区的农村幼儿教师给予更多的关注与关怀。在社会保障政策上务必要做实，对幼师的来源，我们也必须采取扶持政策，加大对高等师范院校学前教育专业的关注。对那些在学校学习学前教育的学生给予一定的支持，对有志于从事学前教育的非专业人士，要给培训教育的机会，弥补学前教育人才缺口。

(三)规范幼儿园管理，加大监督力度

从管理层面分析，少数民族幼儿园普遍存在幼教管理机构不健全、监管不到位，专职人员短缺现象。幼儿园的管理规范主要包括幼儿园的准入管理以及幼儿园的安全管理。在幼儿园的准入管理方面，我们必须依据相关的法律法规，对幼儿园的进出人员做好严格的筛查，严格的落实准入制度。部分幼儿园存在办园不规范，质量较低，管理不到位现象。我们要高度的重视幼儿园安全的保障工作，要切实的将各项措施落实到实处，强化各部门的职能职责。

整改无证幼儿园，并对其后续进行监督，如果规定期限内没有达到标准的，则直接进行取缔处理，在这个处理的过程中要注意不能影响到幼儿正常的接受学前教育。如果在规定时间内达到了预期标准，则可进行许可证的补发。另外要依据相关部门所出台的幼儿园收费管理标准，对幼儿园的收费进行监督。当然，相关部门在规定幼儿园的收费的同时，应该将群众的收入情况还有当地的经济发展考虑在内，要本以人为本制定收费标准并进行公示，接受群众监督，提升办园水平与质量。

总之，自《纲要》颁行以来，在国家的大力支持下，内蒙古自治区学前教育事业取得了长足发展，但是与之相关的学前教育政策体系本身而言还是有待改善，以学前教育管理体制的完善为核心，以学前教育公共服务体系建构为目标，以学前教育政策体系的优化为主要内容，促进各个系统和部门政策协同，扩大政策资源供给，从而推动内蒙古自治区学前教育事业更上一层楼。

参考文献：

［1］国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发［2010］41号）.
［2］《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》

［3］《内蒙古自治区2018/2019学年初教育统计提要》，2019，（7）:150-178

［4］邢利娅，白星瑞 . 建国后我国学前教育政策价值取向的演变［J］. 学前教育研究，2008，（3）：13-15+40.
［5］范明丽，庞丽娟 . 当前我国学前教育管理体制的主要问题、挑战与改革方向［J］
. 学前教育研究，2013，（6）：3-7+48.
本文属于内蒙古自治区教育厅“新时代民族中小学教学研究重点研究基地”赞助项目，项目编号HM-MHSYJD-201909