招标采购领域的廉政风险及防控措施

招标采购领域的廉政风险及防控措施

饶大造

温州市建设工程咨询有限公司 浙江省 325000

摘要：招标采购领域廉政风险防控是一项长期工作，需要根据实际情况制定合适的政策，做好廉政风险控制工作。文中以招标领域为着手点，分析招标采购领域中存在的廉政风险，给出针对性的防控措施。

关键词：招标采购；廉政风险；防控措施

加强党风廉政建设，查找设备招标采购领域存在的廉政风险点，探讨内部控制存在的问题及其解决对策，提升设备招标采购工作水平，提高资金使用效益，已成为反腐倡廉建设的一项重要课题。

1、招标采购领域廉政风险防控的现实意义

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，主要是指公务人员凭借所拥有的公共权力在执行公务过程中或日常生活中出现谋求私利等腐败行为的可能性。从根本上说，招标采购领域的廉政风险就是行政管理人员和教师在参与设备招标采购日常活动中，利用其掌握的相关权力和资源谋取私利的可能，存在诱发腐败行为发生的因素。

风险无处不在，风险无时不在。一次重大的风险事故，足以将多年奋斗的成果毁于一旦。因此，需全面梳理内部控制的现状，深入了解招标采购领域的运行程序，有效分解并查找存在的廉政风险点，引入先进的风险管理理念，科学制定采购流程，研究风险防控的方法和技术，构建科学、有效、可操作的廉政风险防控体系，防止权力腐败与管理失控，对企业经济建设的稳定发展具有重要现实意义。

2、招标采购领域廉政风险的防控措施

2.1健全制度管理体系

修订设备招标采购管理制度，明确监管要求。健全的组织结构和科学合理有效的制度规范是招标采购工作正常运行的根本。同时，明确财务、审计、监察等监督部门的职责，使监督工作有据可依，确保重点环节层层把关，计划、论证、招标、验收等主要环节相对有效分离，职责任务不交叉，监管上相辅相成，营造优良的运行环境，为设备招标采购工作的有效开展提供强有力的保障。

成立采购监督领导小组，按照《政府采购法》有关规定，及时公示、公开设备招标采购相关信息和重大采购项目实施情况等内容。建立科学有效的纪律监督、审计监督、社会监督、群众监督机制，形成监督合力，畅通监督渠道，并对有效监督给予奖励。建立项目中标回访机制，明确采购人和供应商的责任，对设备招标采购项目实施情况通过上门服务、电话、微信、QQ或电子邮件方式进行跟踪回访，并建立回访台账，做到日常监督和专项检查相结合，实时监督权力的运行情况，形成对整个招标过程的有效监督机制，杜绝设备招标采购过程中出现的违法违纪现象。

一是推进采购意向公开，让供应商及时了解采购项目相关信息。二是增强采购透明度，将采购需求、项目预算、投标人资格、评判结果通过省、市级招标采购信息平台进行公开，最大限度地避免暗箱操作，做到招标信息公开、透明，切实铲除滋生腐败温床的土壤。

2.2严格实施过程监管

对于高精尖的科研设备，技术复杂，且预算金额在200万以下的设备，可采用竞争性磋商的方式，对于不满足3家品牌的科研设备，要经过网上发布招标采购二次公告后，才可继续采用竞争性磋商方式进行评标，或者通过变更采购方式申请后，转为竞争性谈判或者单一来源采购。

对设备技术参数编写提出明确要求，对于单价50万元以上的设备，招标前由国有资产管理处组织专家进行论证，用户单位以外的专家不少于2名，高级职称的专家不少于3名，对设备的选型提出科学合理建议，避免出现倾向性和排他性条款。公平公正对待每一个投标单位，公开发布招标信息，让更多符合招标要求的供应商参与到招标活动中，形成有效竞争格局，给企业更多的选择机会，从而购买到性价比高的设备和优质高效的服务，使资金的使用效益达到最大化。

实行供应商诚信管理制度，通过建立供应商考核评价机制，记录其不良行为及失信行为，并给予相应处罚，企业对中标成交供应商以项目为单位进行考核，考核内容主要包括价格、交付、质量、服务等方面。对签订合同时提出附加条件或更改合同实质性内容等情形的供应商将列入不良行为记录名单，并将处罚结果公布于招投标管理办公室网站，记入供应商信用档案。打击串标、围标行为，将违规、诚信差的供应商列入黑名单，拒绝其参与企业采购活动。

建立规范的合同模板，合同中要详细标明设备的规格型号、配置清单、数量、技术要求，明确货期、付款、质保、双方责任等要求，双方按合同履行职责，有效防范合同中可能存在的风险。关注合同附件中的细小环节，严格控制合同的变更，原则上不允许变更，如果确有需要变更，必须走网上审批流程。

2.3 全面提高综合素质，

优化设备招标采购人员队伍管理，注重优化采购人员队伍的学历、专业、能力结构，根据不同人员的专业特长分配工作，充分发挥采购人员的优点，提高设备采购效率。 通过理论学习、业务培训、举办讲座、专题讨论等方式，不断提升设备招标采购人员队伍的专业素质。 要求设备招标采购人员做到与时俱进，加强政策学习，不定期组织开展招标采购管理专题培训，及时了解并认真学习新出台的招投标法律法规系列政策，熟悉业务流程，按照正确程序行使职权，敢办事、会办事，确保开评标过程的规范性、严谨性和公正性。 同时建立招标工作廉政档案，并与干部选拔、绩效考核等工作挂钩，实施工作问责制度，加强责任追究，将权力关进制度的笼子里。

招标采购管理岗位是廉政风险较高的关键岗位，应建立岗位责任制，明确岗位职责和具体分工，依据不同人员的能力安排不同的岗位，对相应的工作人员业绩进行考核评估，实现人员与岗位的最优配置，确保不相容岗位相互分离。 建立轮岗制度，明确轮岗周期，防止设备招标采购人员和供应商交往过深，结成利益联盟，暗箱操作，收受贿赂，损害企业利益。

加强职业道德教育和廉政教育。 一是采购管理部门建立道德风险防范机制，加强廉政文化建设及内部管理的风险控制，培养设备招标采购人员的风险意识，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会文化。二是规范采购过程各个环节的工作行为，挤压权力寻租空间，增强拒腐防变能力，打击腐败行为，使采购相关人员不敢腐败、不能腐败、不想腐败。三是在日常管理中，通过学习党的文件精神及观看廉政警示教育纪录片等，引导设备招标采购人员遵循职业行为准则和岗位要求，严守纪律规矩的“底线”，远离违法乱纪的“红线”,筑牢拒腐防变的思想防线。 四是强化责任意识、风险意识和预防意识，处处检点自己的行为，时刻做到“防患于未然”。

结语

总之，尽管设备招标采购工作中的廉政风险点较多，情况纷繁复杂，不断实施完善采购制度，规范采购流程，创新监督方法，形成监督合力，加强信息化建设，增强全过程、全方位的监督，加强采购人员队伍廉洁自律意识的培养等防控措施后，使企业的设备招标采购工作走上科学化、制度化、规范化的轨道，最大限度地遏制腐败现象的发生。

参考文献

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