我国生态环境保护目标、路径与任务

我国生态环境保护目标、路径与任务

齐康

天津市裕华丰环境科技服务中心 天津 300000

研究摘要：党的十八大以来，我国推动生态环境保护决心之大、力度之大、成效之大前所未有。通过深入研究生态环保领域重大政策文件，发现我国生态环境保护工作有着极为清晰的目标和路径，并在此基础上，科学高效设定相关任务，为生态环保工作取得巨大成就、迈上新台阶奠定了坚实基础。

关键词：生态环境保护；目标；路径；任务

1我国生态环境保护目标

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）》要求，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。在这个总要求下，《建议》明确了“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的主要目标，归纳分散在各个部分的生态环境保护目标，大致可分成6大目标：国土空间开发保护格局得到优化；生产生活方式绿色转型取得显著成效；能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高；主要污染物排放总量持续减少；生态安全屏障更加牢固；城乡人居环境明显改善。

2生态环境保护路径

2.1构建领导责任体系

（一）坚持党的根本性领导，深入贯彻执行党中央的决策部署。作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记在党的十九大报告中指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。作为“五位一体”中的重要一体，生态文明建设是我国特色社会主义事业的重要组成部分，其好坏直接关系到中国特色社会主义建设事业的成败与否。而生态环境治理又是生态文明建设中的重要一环，其好坏关系到生态文明建设的成败与否。因此，必须坚持党对生态环境治理体系建设的根本性领导。（二）完善生态环境治理目标考核评价体系和生态环境补偿机制。在生态环境治理中，要积极发挥地方政府的主导作用，切实转变政府角色，加强顶层设计，完善相关制度和政策。通过健全的机制为绿色发展提供政策支持。要完善市场机制，建立相应的交易机制，从制度层面促进自然保护区绿色产业的发展。要加大问责和处罚机制，探索建立重大生态环境事件领导干部终身追责制度。要完善决策体制机制，提高决策的协同性和整体性；构建跨部门的协同机制和治理机制，实现碎片化整合，推进整体性治理；建立监督评估激励机制，对进入祁连山自然保护区发展的企业进行严格的甄别，坚决不允许落后产能、污染型企业的转移或进入保护区，提高企业进入的环境标准。

2.2普及保护环境知识

新时期需强化居民的环保意识，地方工作人员要切实做好普及全民环保意识的工作。国家方面要出台各项环保政策，加大执法力度，对涉及破坏环境的行为绝不手软；社会层面要开展各项保护环境的活动，将保护环境思想普及到人民群众中，做好保护环境理论知识讲解工作，对不同年龄和不同阶段居民采用不同教育形式，使所有人员都意识到保护生态环境的重要性和价值，引领人们积极、主动保护环境，使得人们将此种观念深入内心，意识到保护环境和生活息息相关。

2.3推广循环经济

循环经济是对传统技术进行全面、合理的改良工作，能有效降低资源损耗，实现社会各资源再利用，提升能源利用率，降低对周围环境造成的影响。真正实现循环经济，将其作为整个城市可持续发展主要方向，推动生态环境可持续性进展。因经济迅速发展，生态资源过度开采、浪费，需要政府加大管理力度，出台政策对周围生态环境进行管理，制定符合实际需求的对策，扩大绿化面积，引领人们植树造林等，通过此种形式有效保护环境。

2.4构建监管体系和信用体系

监管体系生态环境环保中的重要一环，必须予以加强。政府部门要进一步核定已划定的生态保护红线，并且在这过程中建立统一的监管平台，对红线范围内的保护区实行实时监控和检查，发现问题立即上报，积极稳妥迅速处理，加大对违法案件的侦办、查处力度。对存在的历史遗留问题，尽可能的列出清单明细，建立统一台账，实现信息共享，限期进行整改。同时，积极推进建立生态环境保护体系，完善主体功能区配套政策和制度，建立生态安全评估系统，充分利用大数据、卫星遥感技术等先进科技手段，探索建设天地一体化的生态遥感观测和生态环境监测网络技术体系，为生态环境治理的科学决策提供技术支撑。积极推进生态环境保护信用评价体系建设，根据评价结果对保护区内企业实施分级、分类监管。建立保护区企业黑名单制度，将保护区内有生态环境违法违规记录的企业纳入失信联合惩戒名单，对其违法违规信息记入信用记录，并按规定纳入全国信用信息共享平台，面向全社会依法进行公开。同时，建立企业生态环境治理信息强制性披露制度，拓宽公开内容，要求区内全部企业都必须按照规定的时间、规定的形式等要求，将企业环境的自行监测情况、环境风险情况等生态环境治理方面的信息定期向社会公开，积极回应社会关切。

3生态环保重大任务

从整体来看，生态、环境、资源、绿色发展、体制机制各大方面均有条不紊、全面系统推进。十八大报告提出了优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重大任务。其中，优化国土空间开发格局的推进关键在于体制机制建设。十九大报告提出了推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等重大任务。《体制改革》构建了生态文明制度的“四梁八柱”。上述均体现了任务推进的整体性、全面性、系统性。从侧重来看，解决当前阶段的突出问题特别是打好污染防治攻坚战成为了全面建成人民认可、经得起历史检验小康社会的重要内容，因此，五大方面中，民众关注的环境问题治理任务是当前阶段的重中之重，这其中，大气、水、土壤、农业农村污染防治是核心。与上述重点相对应，与突出环境污染治理相关的管理(如，领导干部责任制)、监督(如，中央环保督查)等体制机制建设，强力治污的绿色发展转型(如，重污染行业转型升级)等作为重要任务扎实推进。除直接涉及环境外，其他方面围绕当前阶段突出问题以及全面推进生态环保的先行和基础重点突破，例如，生态方面的自然保护地清理整治专项行动，资源方面的能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，体制机制方面的国土空间规划体系构建等。除此之外，从地方来看，结合各地实际特征，以环保督查为契机着力推进中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的生态、环境、资源、绿色发展、体制机制等问题整治。

4结束语

全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。生态环保领域重大任务也会据此同步推进。十九届五中全会的召开，正是在这个重要的时间节点上。对《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的深入研究，将有助于把握未来生态环保重大任务的走向和脉络。

参考文献

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