浅谈我国招投标的发展历程及现状分析

浅谈我国招投标的发展历程及现状分析

弭小帅 曹立静

山东协和学院 山东省济南市 250109

摘要

招投标就是招标和投标的一种商品的交易行为，是交易的两个过程。作为建设行业最重要的采购方式，招投标目前发挥着极其重要的作用，它可以倒逼形成由市场定价的合理机制，有效降低社会平均劳动消耗水平，助推生产力资源实现合理配置。笔者作为一名工程造价专业的学生，通过学习对于招投标的发展历程以及现状形成了自己的看法。本文主要阐述我国招投标的发展历程以及现状。

关键字：招标； 投标； 发展； 现状

正文

1 我国招投标发展历程

1.1招标和投标模式开始确立

由于我国诸多历史原因，我国招投标制度确立明显晚于西方发达国家，西方招投标制度起源18世纪的英国，而我国直到20世纪80年代才发布招投标方面有关的法律法规，在此背景之下我国各地区招标和投标管理机构不断建立。1984年国务院颁布了工程招标和投标的暂行规定，开始在我国实行工程招标和工程投标的改革试点，改变了过去在计划经济制度下通过政府手段分配工程任务的方式，大力实施建设工程招标承包制度。在这种情况之下，我国对于招投标制度也有了一定的摸索和经验。为了适应当下的国情，我国原城乡建设环境保护部门也顺势推行了设计招标投标以及建筑安装工程试行办法。通过国务院和原城乡建设环境保护部门等各方面的努力，我国各地区也都实行了适应当地经济发展的招投标管理办法。由此我国招投标模式开始初步建立。

1.2招标和投标制度发展阶段

虽然我国招标投标制度已经初步确立，但是由于我国当时没有建立社会主义市场经济制度，计划经济下行政分配建设任务的情况仍然存在，阻碍了我国各地工程建设行业和招投标制度的进一步发展。1992年10月，党的第十四次全国代表大会召开，建立社会主义市场经济体制改革目标在会上被明确提出，有力的破除了阻碍我国经济发展以及招投标制度发展的体制障碍。随着社会主义市场经济制度逐步确立，我国经济迎来了大发展，工程建设又掀起了一波新的浪潮。与此同时，1997年全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国建筑法》，进一步在法律地位上对工程招标和投标进行了规范，全国各地也都积极响应政府号召，不断加强管理，使得全国招标和投标越来越规范。在这种背景之下，我国招标方式也已经发生了变化，招标方式由之前的议标为主变为以邀请招标为主。招标投标监督和管理机构相继在全国各省各市建立，同时各种招投标管理高素质人才也不断完备，工程建设邀请招标的思想也深入人心，这些都推动招标和投标制度不断向前发展，极大的推动了招投标法制化进程，促使招投标越来越朝着公平公正方向发展，也为我国工程建设发展奠定了基础。

1.3招投和投标制度不断完善

随着我国社会主义市场经济制度不断完善，我国招投标发展进入了一个新的发展阶段。1999年第九届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国招投标法》，并且在2000年正式颁布实施。这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，明确规范了我国必须招标的工程以及必须公开招标的范围，我国招标进一步扩展和延伸了覆盖范围，招标范围从土建扩大到道桥、建筑设备和监理工程等。这使得我国招标内容越来越规范。尤其是完全取消议标制度，不在将议标作为招标方式，此举意义重大，代表着我国招标和投标进入到完全法制化的新时期。但是我们仍然要看到我们招投标还存在不规范之处，比如还一定程度上存在行政手段干预过多，地方保护主义壁垒，以及围标、串标等一系列不正当竞争的乱像。

2我国招投标发展现状分析

2.1招投标的基本程序

我国现阶段的招投标的基本程序一般包括四个阶段，分别是资格预审阶段、询标阶段、竞标阶段、合同谈判阶段。资格预审阶段主要是为检查一下投标方的能力，看看投标方的资格能否达标，筛选一下每个投标方以便保障进入后续阶段的投标方是基本符合要求的；询标阶段的主要工作是通过与各个投标方不断反复的交流来消除项目方案中可能存在的问题，达到招标者和投标者都可以接受的项目方案。需要特别指出的是，询标阶段是将技术方案与经济价格完美融合的过程。一方面需要达到招标方要求的价格，另一方面又需要技术达标，保证工程质量；竞标阶段主要是通过适当的方式引起各个投标方的竞争，达到尽可能压低各个投标方利润的目标，竞标作为整个招标最核心的环节直接决定了招投标的效果；合同谈判阶段是为了落实招标项目各种具体细节，保证后续项目合同顺利履行做好充分准备。

实际上上述四个阶段每个阶段都是很关键的的，四个环节环环相扣互为补充共同促进整个招投标过程不断趋于完善。但是在实际的项目中有些环节是可以跳过的。比如当与长期合作投标方或与完全信任的投标方合作时资格预审阶段是可以跳过的。

2.2招投标当下存在的主要问题

虽然我国在招投标进程中取得了不错的成绩值得肯定但是我们也要看到当下我们招投标领域仍然存在一些问题，我们有些地方部门将这些环环相扣的招投标程序变成了单纯的流程，严重威胁着招投标法制化。我认为我们当下存在的主要问题有以下几点。

首先，某些社会代理机构功利主义严重，纯粹以盈利为目的。在这种状况之下采购项目中公开公平公正的三公原则是无法体现的。当下我们政府部门采购项目主要是财政部门主管，但是并没有具体下属部门负责。这就导致了政府部门将采购项目委托给社会招标代理机构，而有的社会招标代理机构存在为迎合采购人而故意降低佣金，导致招标投标的工作沦为形式。

其次，投标人违法操作乱像频出。投标人为了利润最大化不按合同要求采购，提供的货物达不到采购方的要求，没有办法提供采购方满意的货物和服务。同时在投标过程中供应商委托的投标代表存在串标、围标、陪标等违法违规现象。

最后，电子招标形同虚设。目前电子招标作为招投标的新形势已经推广了好几年了，但是在实际操作中却存在电子招标的评标效率比原来的方法还要低，在具体执行过程中也存在没有遵守独立评标的原则，由于电子招标某些步骤需要全体成员一起操作才能完成，所以经常会出现集体讨论的情况，这就违反了独立评审的基本原则。

结语

从我国建设工程发展历程来看，我国的建设工程招投标本身就是不断发展和完善，其本质就是在发展中发现问题在克服问题中发展完善的过程，我认为通过我们国家社会主义市场经济制度的不断完善，建设市场竞争机制的不断健全，通过贯彻执行《招投标法》、《合同法》等相关法律法规，我国招投标市场一定会不断健康有序的发展。

参考文献：

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3. 马军力.当前建设工程招标中存在的主要问题及对策分析[J].建筑技术开发，2003.