对新时期市级国土空间规划的思考

对新时期市级国土空间规划的思考

刘彦宪

大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院，黑龙江 大庆 163000

摘要：国土空间规划是我国全面改革所面临的重要问题，根据党的十八届三中全会发布的关于全面深化改革问题的决定中，提到市级城市应建立空间规划体系，应根据人们生活环境、绿化生态空间等制定出健全统一的空间规划体系。可根据能源、水资源、土地资源等建立土地综合整治。在新时期下应提高标准，编制国土空间规划，统筹生产、生活、生态三大空间布局，全面提升市级城市在我国的经济首位度、功能首位度、开放首位度、品质首位度。建立出一体化的国土空间规划发展行动，引领带动我国城市加速崛起。

关键词：新时期；市级；国土；空间规划

引言：随着我国社会经济的快速发展，我国也逐渐迈入新的时期，在新时期下市级城市应结合新时期背景将城市内国土空间与资源相互利用达成平衡，应进一步加快推进市级国土空间总体规划的编制工作，统筹划定控制线，推进多规合一的模式，构建出市级城镇布局形态和功能结构，建立健全统一的空间规划体系从而使我国国土空间规划发挥其一定的效用，以满足新时期下我国社会经济可持续性发展的需求。本文结合国土空间规划发展历程，对新时期下市级国土空间规划进行思考，并提出几点建议，以供参考。

1. 在新时期下国土空间规划的意义

在新时期下国土空间规划体系建立应具有特别的研究与实践意义，可从三个方面进行空间规划意义探索，在理念上应根据市级建设背景下其在国土空间和人类活动上的变化，不断挖掘新时期下的核心特征，并提出相应的规划思路。在载体上应利用新时期下新用地的类型，构建市级城市合规化的空间载体。在实施上，以市级空间规划设计为例，应从城市生态环境基地、空间布局、政策体制三个方面按规划落实步骤。在空间规划体系改革背景下规划应当回归治理，且从新时期角度下国土空间规划不仅要考虑近一段时期国际国内因素可能产生的影响，还要考虑中长期发展的总体思路。因此，在新时期下国土空间规划既要考虑短期效益，还要根据中国市场经济发展的需要，要通过体制变革和政策塑造，兼顾生态保护和发展，实现经济社会发展的总目标^[1]。并且各地各部门应坚持新时期发展理念，明确认识到国土空间规划的科创思维，从环境基地到顶层设计中，应明确高质量新发展、新征程的口号，推动各类科创要素与国土空间规划完美融合，为市级国土规划建设提供充裕的发展空间。

2、国土空间规划发展历程

我国城市国土空间规划发展历程经历了从城市规划（或土地利用规划）到城乡规划，再到国土空间规划，在这其中发生的是内涵和外延的根本性变化。目前，国土空间规划的立法、编制技术标准、管理等基本完成。并且全国各省市也提出了具体的探索方案，相继发布了国土空间规划编制的相关指导意见。

在我国正式进入经济化时代后在1995-1980年我国主要以农业经营需要进行国土划分。在1990年我国计委以全国国土总体规划纲要进行了草案编写，随着城市规划体系逐渐的形成，在1993年全国土地利用总体规划步入正轨。根据五年规划，十一五计划改革的形成在2007年我国正式以城乡规划为主制定了生态建设红线并在2017年修复了全国国土规划纲要^[2]。直到现在在新时期的影响下我国明确建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成的国家规划体系。总体来说，在我国国土空间规划发展历程中，我国国土空间规划在不断的完善，也逐渐探索出了属于自己的国土空间规划发展道路。

3、在新时期下国土空间规划体系的构建建议

3.1以生态修复为目标规划国土空间体系编制

现阶段市级城市绿化生态存在一些问题，为修复市级城市自然资源为创设绿色城市在国土空间规划体系中的应用，应以生态修复为主要规划目标，从总体要求、基础工作、规划主要内容、协调论证、规划报批等五个方面对市级国土空间生态修复规划编制提出具体要求。根据《市级国土空间生态修复规划编制指南》中指出，市级国土空间生态修复规划范围包括市级行政辖区内全部区域。规划期限为2021年～2035年，基准年为2020年；市级国土空间生态修复规划应落实省级国土空间生态修复规划的目标任务和要求。在国土总空间规划体系中应发挥承上启下的作用，突出规划的实施性和可操作性，市级城市应明确指南中指出的要求，从开展城市生态保护修复工作开始，到探索实施城市绿色生态建设将山、水、树、湖泊、草地为一体化形成生态修复，再到鼓励社会资源投入到生态修复领域中。应从自然资源规划编制出建设可用地、生态修复、土地节约集约利用、耕地保护和信息建设等工作^[3]。

3.2与信息技术相结合，构建国土空间规划编制与实施

随着社会不断地进步，现阶段信息技术的快速发展已影响到我国各个领域中。在市级国土空间规划中应与信息技术相结合，实施国土规划编制部署，满足新时期下自然资源的多种利用方式、多元化的开发模式、治理模式等。在与信息技术相结合时应按照自然资源部署市级国土空间总体规划编制工作，需同步建立国土空间规划设计图纸，实施监督信息系统，可与市局检测部门、空间规划部门、组织监测技术部门组成统一队伍积极推进市级国土空间规划。可采用多规合一业务协同协调，多规模实现共享等场景，以数字化共享成为新时期下创新规划编制工作

^[4]。并且有效以信息化支撑国土空间规划的全流程，不断融合各类数据资源，优化完善系统功能，深化实际业务应用场景，确保系统做到国土空间规划编制的完整性与可实施性。在设计完图纸后应实施监督系统，建设出项目初步验收工作，应利用信息技术观看系统演示，审阅相关文档等。并经质询和讨论为该项目构建国土空间规划数据资源体系，形成覆盖全域、内容丰富、权威统一的国土空间规划“一张图”，系统功能需符合技术要求和实际使用需求，最后需要经过各部门的同意后该项目才可通过初步验收^[5]。

3.3不断完善空间规划体系

在国土空间规划中应不断完善空间规划体系，可将历史文化与文化精神传承体系融入到国土空间规划中，为增强市级城市文化软实力以及城市特色为主。并且应加强对村地区的管理，建立农村集体空间规划，认真推进规划自然资源领域对违法占地、违法建设、绿地认建认养及公园配套用房出租清理及时整治，做好纵向规划的衔接。在不断完善空间规划体系时应把国土空间综合整治定义为服务城镇化发展的重要载体，在国土空间规划中落实耕地保护、环境整治、产业工业等问题。通过采取有效措施进行国土空间总优化，从而实现国土空间规划的高质量发展。

结束语：综上所述，在新时期下市级国土空间规划应明确规划的性质应从城市定位、规划内容、整体程序开始制定完善的国土规划体系的编制工作。在国土空间规划中应考虑到城市生态环境、村区管理、改拆建设等因素，应利用土地规划各级各类的关系，明确空间规划与市级经济社会发展规划、城乡规划等，从而更好地落实市级国土空间总体规划制度。

参考文献：

1. 顾竹屹.上海市域国土空间综合整治:发展历程与未来展望[J].上海城市规划,2019,(4):17-23.

2. 李霞,王治."一传到底"还是"市区协同":国土空间规划分级传导的昆明探索[C].//中国城市规划学会.2019年中国城市规划年会论文集.2019:1-10.

3. 池玉婷.健康导向下的绿地规划系统思考[J].建筑与装饰,2021,(3):136.

4. 王敏,刘杰.打造国土空间规划的"鹤壁样本"[J].资源导刊·信息化测绘版,2019,(11):10-13.

5. 张骏杰,高延利,蔡玉梅, 等.基于“多规合一”的市级国土空间优化方法——以烟台市为例[J].地理科学进展,2018,37(8):1045-1054.