地质勘查项目预算管理规范化的思考

地质勘查项目预算管理规范化的思考

张雷涛

张雷涛， 青岛海洋地质研究所，山东省青岛市， 266071

摘要：当前，地质勘查项目基本采用预算管理模式。国家对于加强地质勘查项目投资、制定相应管理措施、规范项目资金使用、促进地质勘查事业健康发展十分重视。然而，目前预算管理中依然暴露出管理疏漏、管理制度不健全、项目建设和资金投入不同步等诸多问题。为此，必须建立完善的预算管理制度，使地质勘查项目预算管理进一步规范化。

关键词：地质勘查项目；预算管理；规范化；思考

前言

近年来，地质勘查项目预算管理存在预算标准体系不健全、项目费用设置不合理、项目进展与预算执行进度不匹配等问题，有时甚至会严重影响项目进度，这给预算编制带来了风险和挑战。通过分析地质勘查项目预算管理中存在的问题，进一步阐述地质勘查项目预算管理规范化的重要意义，提出实现标准化和规范化的主要措施。

1项目预算管理规范化的重要意义

1.1完善机构职能、提升工作效率

实施标准化预算管理是地质勘查单位的一项重要工作。国家财政等部门是地质勘查项目预算管理部门，负责对地质勘查项目的具体实施单位开展资金预算的管理和监督。只有制定科学预算政策和标准，才能将地质勘查项目的投资整合到一个标准化的体系中，才能有效地监督和管理项目资金，有效地使用项目资金，避免财政资金浪费，才能更加有效地保维护国家经济利益。

1.2有利于维护市场秩序、有效调动项目实施单位的积极性

随着我国地质勘查事业的不断发展，国家对基础设施建设和公益事业的支持力度也越来越大。规范地质勘查项目预算管理，是保证地质勘查项目开展实施和提升质量的重要手段。通过加强地质勘查项目预算管理，建立资源勘查和地质勘查市场秩序维护机制，同时切实保护社会资本投资主体的利益，维护市场公平、公开、公正，有效地调动地质勘查单位的积极性，从而提高各种勘查资金的使用效益，促进地质勘查事业的健康发展。

1.3有效的控制项目成本，降低投资风险

地质勘查项目实施过程中，若预算管理混乱，则难以对地质勘查项目进行有效成本控制，最终难以实现项目投资目标。开展地质勘查项目时，应严格控制项目资金使用范围，避免资金浪费。为此，必须从预算管理的“源头”角度进行规范化和标准化管理，加强项目成本控制力度，确保项目资金使用效益最大化，降低项目投资风险。

2地质勘查项目预算管理存在的主要问题

2.1预算标准结构和费用设置不够规范

设备费和运输费在实际地质勘查项目中占较大比例，一般用于研究室内的项目，此类项目不涉及使用重型设备和大型运输车，而用于地质勘查中的钻探、测井场等手段，在野外施工作业时必须使用大型设备和运输车辆，但在实际地质勘查项目实施过程中，对这部分费用应计入运输费用，这是不规范的。这些咨询费在项目预算中的设置也不规范，因为在实际施工的实施费中已经包括了咨询费等相关费用，许多费用界限不明显，不容区别，甚至有些费用还存在重复设置的情况。

2.2预算执行进度与项目实际保持不一致

(1)项目执行的具体时间和资金分配到账时间有很大出入，导致部分项目已完成施工，但预算资金未到位，以及项目预算资金已到位，但项目迟迟未开工。

(2)项目预算资金对地勘工作方式会产生一定影响，导致项目施工前后衔接不畅，前期工作和后期工作相互脱节，给项目实施带来不利影响。工程地质勘察项目在施工过程中，往往存在着以现场施工为主导的项目预算执行的恶性循环，而项目预算的执行又影响现场施工。

3项目预算管理规范化的主要方法

3.1项目管理政策的规范化

现实地质勘查工作中，各种不同类型的地质勘查项目，各有其不同的工作方式，但各有其相同的工作内涵，在工作规律上又有相似之处，具体的工作规律表现方法有：物理化学法、工程揭露法、试验分析法和综合研究法等，从客观上讲，这些方法能的运用，既可以促进地质勘查事业的发展，又可以改变地质勘查事业发展中的特点，从而总结其中的变化规律，形成全面的地质勘查项目报告。因此，只有在同一政策下进行管理，才能使不同类型的地质勘查项目顺利开展，并且通过制定地质勘查法规和规范政策，才能真正解决目前地质勘查项目预算管理存在的问题。

规范工程预算管理是提高地勘单位效益的重要手段。一是认识到政策规范化在地质勘查项目预算管理中的作用，重视政策的制定，通过切实有效、统一规范、高效管理、权责明确的政策强化管理，提高地质勘查项目预算管理的效率；目前实施的项目资金管理政策存在着一定的局限性，难以满足管理规范化的要求，而地勘单位在实际实施过程中，又存在着较大的难度。因此，建议按照中央地勘单位的管理办法，仿效资金管理的方法，将各类地勘项目的预算资金整合起来，制定地勘项目管理政策，实行管理规范化。

3.2项目预算标准的规范化

在地质勘查项目建设过程中，规范的项目预算标准对于地质勘查工作的顺利开展起着重要作用。因此，对正在执行的项目预算标准，如国土资源调查预算标准、地质矿产调查评价预算标准等，都要进行整合，实行统一管理。仿效中央地勘基金项目管理模式，结合地方实际，制定适合地方地勘基金项目管理的预算标准，逐步扩大新标准的适用范围，使其在全国范围内得到推广。加强地质勘查项目预算管理，将新标准纳入具体建设的每一个环节，并根据使用情况，进行标准的修订和完善，增加地质勘查项目综合研究内容、费用设置等事项。按照实际项目方案要求，结合新的项目预算标准，与财务管理体系相衔接，形成全面的项目标准，使项目实施更受技术条件的制约。另外，要经常关注地勘项目市场开发的态度，根据市场变化进行调整，从而使地勘项目预算标准全面规范化。

3.3项目预算执行的规范化

具体来说，地勘项目预算的执行分为两部分，分别为项目费用预算和项目决算。地质勘查项目成本核算管理过程中，应注重财务会计政策的研究，从而为地质勘查项目预算执行提供研究依据，以适应地质勘查项目资金管理模式。另外，参照地勘单位财务会计制度的内容，制定出适合项目预算执行的管理规范，制定出适合地勘单位的项目管理、成本核算制度，规范了成本核算的基本程序，从而达到地勘单位岗位需求和核算技术的要求。工程结算是预算执行的重要环节，在地质勘查工程的全过程中，工程结算的好坏直接影响到工程建设的进度和竣工。在实际的工程结算审核环节中，由于缺乏程序问题，使工程结算审核工作失去监督作用，导致工程结算审核环节缺失，使整个工程结算审核工作无法进行规范管理。因此，有关主管部门要进一步加强对地质勘查项目预算的监管，严格执行地质勘查项目决算制度。我国工程建设领域已开展项目竣工决算工作多年，积累了丰富的管理经验，这些经验可应用于地质勘查项目预算管理，能有效地提高项目实施效果，提高地质勘查项目预算管理效率。工程竣工结算报告应与工程成果报同步编制、审核。工程结算报告是工程实施全过程的详细说明，是工程验收的重要证明材料。

结语

总而言之，随着我国地质勘查工作的不断推进，使得目前地质勘查项目也取得了很好的成绩。但在实际地质勘查工作中，项目预算管理存在着预算标准体系不健全，项目费用设置不规范，预算执行进度与项目实际不相适应等问题，通过一系列科学方法的实施，有效地解决了这一问题，提高了地质勘查工作的效率。

参考文献

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