全过程造价管理在政府投资项目工程造价管理中的应用探究

全过程造价管理在政府投资项目 工程造价管理 中的应用探究

颜夫成

珠海市金湾区财政投资审核中心

摘要：工程项目实施周期内需要对全过程造价管理模式进行优化和改良，要求相关人员能够做好可行性研究，要从设计图纸、施工过程、竣工验收到项目完成各阶段加强造价管理工作。对于当前政府投资项目来讲，要通过合理及科学造价管理模式，避免产生多头管理，并且要让每一分钱都花在刀刃上，促使政府能够将资金用好及管好，从而显著地提高财政资金利用效率。

关键词：全过程造价管理；政府投资项目；应用

目前，应当加强工程造价管理，若是忽略这一点将会导致整个项目在实施过程当中产生各种各样的问题，还容易造成设计变更或者返修等状况，造成工程项目超出概算，而这样状况之下，政府部门往往需要进一步追加投资，影响工程进度及政府投资计划。

一、政府投资项目工程造价管理存在的主要问题

（一）决策阶段工程造价存在的问题

决策一旦出现较大偏差和失误，势必容易导致产生各种资金严重浪费，影响项目的成败。一方面，在对于工程进行决策的过程当中，要求建设单位需要对项目建议书和可行性报告审批等过程产生深层次的认知，经过详细分析勘测资料以及优选方案，明确工程造价管理过程当中所存在各种缺陷和问题。另外，需要政府有关部门结合实际情况对于整体建设方案进行改良和优化，使建设方案技术可行、经济合理，实施过程中的变更往往需要追加建设投资，需要避免盲目决策导致实施变更从而影响项目整体造价居高不下^[1]。

（二）设计阶段工程造价存在的问题

工程建设费用当中，其中所涉及到设计费用往往并不到1%。然而，不到1%的费用却很大程度影响到了整体造价管理工作，基本上会对整体造价占到了75%以上的影响力。之所以会存在这种情况，是由于设计不合理以及不科学会导致后期工程项目建设资金严重浪费^[2]。实际方案设计过程当中既要保障设计安全性、科学性和有效性，又要满足经济合理性，同时要做好限额设计工作，另外，造价管理人员以及专业人士在对于图纸进行审核过程当中依然存在着不到位问题，受制于专业因素或者时间因素等方面，对于设计图纸进行审核过程当中仅仅只是表面进行审核，往往流于形式，对于其合理性及经济性等等审查没有落到实处，很容易造成整体工程造价缺乏准确性和科学性^[3]。

（三）施工阶段造价存在的问题

工程项目施工的过程中，由于工程设计已基本完成，同时工程量也已基本具体化，并且完成了施工合同的签订。所以，主要做的就是需要加强现场管理工作，杜绝财政资金的浪费。但是行业存在一部分施工单位忽略工程施工质量，存在违规操作的现象，并且向各部门管理者行贿等，对于不符合规定和标准的材料未进行严格把控，材料以次充好，这对于项目的实施质量和实施效果造成严重的影响，甚至还会导致一些安全事件，产生危房、危桥等问题。上述现象，不但导致了财政资金的浪费，也直接影响到了造价管理科学性、有效性和真实性，还让国家利益受到严重损害，不利于实现社会公平、公正。另外，当前存在着一部分工程造价人员素质较低，缺乏专业知识，遇到相关问题后无法采取措施进行处理，并且，有一部分人员往往为了一己私利牺牲集体利益，对于建筑行业秩序造成严重破坏，同时，也直接影响造价单位外在形象和社会声誉。在工程项目实施过程当中如不能够严格做好造价管理工作，将很容易导致安全事故问题，从而造成重大财产损失，甚至人员伤亡。

二、全过程造价管理模式在政府投资项目工程中的应用

（一）扎实做好前期工作

在项目决策、设计阶段，需要相关人士切实做好对于各大方案详细论证和比较，并且在方案进行比较过程当中，要结合经济性和科学性两大特点，充分考虑长远性、适应性和经济性等各方面要素，这样，才能够从多个方案当中选择最佳的一套方案。在图纸设计过程当中，要求工作人员能够采取奖罚制度，一旦超出了限额范围要重新设计，让整个项目设计所需要花费资金控制在合适范围之内^[4]。其中，对于方案要进行合理选择，要求考虑到经济合理性。通过采取合理以及科学的设计方案，避免在实际设计过程当中产生造价居高不下的问题，同时让设计人员的积极性和有效性得到充分调动，让他们可以在相互竞争过程当中提出更多实用价值以及较低成本的方案。另外，初步设计完毕以后，需要进行设计概算评审，并且，对于概算的准确性和全面性应当要求进行详细审查，还需要工作人员对于各方面的要素进行全面考虑，只有这样，才能够尽可能做到不漏项、不缺项，进而提高造价管理工作科学性和准确性。

（二）规范施工过程的造价管理

在当前，工程项目建设施工的过程当中，为了避免变更设计以及工程签证等各方面问题，需要相关人士能够进一步强化施工过程造价管理，只有这样，才能够防止设计变更以及工程签证影响到造价控制效果。项目实施过程当中，要求造价人员对于工程进度进行跟踪，同时，要对于设计变更进行严格控制。与此同时，还应当对于施工单位申报合同价以外施工洽商设计变更以及设备认价等及时进行批复，同时，要对于造价关键点进行准确把握，要做到全过程控制。另外，设计变更以及现场签证实施过程当中，需要考虑这个设计变更是否具备必要性，是否一定需要进行变更，这主要是因为变更势必会额外增加费用

^[5]。另外，对于造价也需要加强相应审核，要切实做好造价管理工作，要做好经济性和技术性比较，这样，才能够确定是否进行变更，切实保障现场签证和设计变更具备实用性和质量的基础之上而减少投资额。现场签证和设计变更过程当中，需要经历相对较为严格的手续，要求规避随意性和主观性。所涉及到的造价增加过多情况之下，也需要有关部门批复以及专家论证之后再进行实施。

（三）组织竣工验收以及结算

一方面需要先进行审核之后再进行结算。审核过程当中要切实保障严谨性和科学性。另外，建设单位在内部完成审核之后，还需要审计部门以及财政部门做好复审工作。另一方面，在进行结算过程当中，要严格按照招标文件及合同相关条款执行，对于可能产生的建设单位所不熟悉的工程知识，若是监理单位缺乏责任心情况之下，或者没有相应依据情况之下，审核过程当中需要进一步加以核实，去除其中不真实的现场签证，同时，可以提高造价管理的准确性和科学性，避免工程造价居高不下的问题出现。

结语：

综上所述，在目前，政府投资项目当中需要加强全过程造价管理模式的管控，要求采取合理及科学措施控制工程项目投资，同时采取合理方式进一步提高项目的经济效益。另外，也需要加强全面审核工作，做好全过程跟踪调查，一旦发现问题后及时采取措施进行调整优化和改进，只有这样，才能够促使造价管理工作不断得到完善和提高，同时，可以让相对有限资金产生最大的投资经济效益。

参考文献：

[1]罗军. 全过程工程造价管理在政府投资项目中的运用[J]. 中国内部审计, 2019, No.245(11):90-92.

[2]赖银平. 政府投资项目全过程工程造价控制研究[J]. 居舍, 2019(26):193-193.

[3]杨维. 全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用[J]. 建筑·建材·装饰, 2018, 000(021):191,214.

[4]孟亚莉. 财政投资基建项目工程造价全过程控制的难点及对策建议[J]. 中国物流与采购, 2020, No.608(19):49-50.

[5]肖庆苏. 财政投资评审对工程造价的全过程控制分析[J]. 区域治理, 2019, 000(005):149.