关于不动产权籍调查与地籍调查关系的讨论

关于不动产权籍调查与地籍调查关系的讨论

王飞

徐州国测测绘信息服务有限公司

摘要：土地资源是我国经济发展和城市建设的重要资源，所以要想对土地资源的利用状况，进行全面系统的了解，就必须提高对不动产权籍调查和地籍调查工作的重视。本文就不动产权籍调查与地籍调查关系，展开了详细的分析和研究，旨在探明两者之间存在的异同点，以便为我国土地资源管理工作，奠定坚实的基础。

关键词：不动产权籍调查；地籍调查；关系；土地资源管理

引言：不动产权籍调查工作，从字面上看就是针对不动产开展的测量、确权等调查性的工作，不仅直接关系到人民群众的切身利益，还关系到国家土地资源管理的质量和效率。而地籍调查工作，则是在法律依据的支持下，对每一块宗地的位置、界线、数量等情况，进行详细可靠的调查，并且将调查到的数据信息，以图和簿的形式整理和记录，以此为核发相关土地使用证书，提供科学性的依据。基于此，参与不动产权籍调查和地籍调查工作的，部门、单位和人员，应该遵循调查的相关规定，以及依据权籍相关的法律，对调查工作做好管控，以此提高调查的质量和效率。

1. 不动产权籍调查和地籍调查的概述

不动产权籍调查：主要是指土地资源管理部门，在接到申请人的不动产权申请时，要从不动产方面着手调查，用以掌握相关的宗地、宗海，以及相关的定着物组成的不动产单元状况。具体内容主要包括了以下几个方面：第一，宗地信息。要求调查工作必须查清宗地的权利人、权利类型、土地用途、四至、权利性质和面积等土地的基本状况^[1]。此外，在调查工作中，还要查清承包地块的发包方、地力等级，以及是否属于基本农田、养殖业的方式、草原的质量等等。第二，宗海信息。权籍调查工作中，要查清宗海的权利人，项目性质、用海类型、方式、使用年限等情况，第三，房屋等建筑物的信息。调查工作中不仅要查清房屋建筑的权利人、项目名称、房屋性质、用途、户号、建成年份等信息，还要针对宗地中的房屋所有权共有部分，查明权利人、建筑物名称、面积和分摊等信息。第四，森林和林木信息。调查工作的重点是查清森林和林木的权利人，以及查明森林和林木的坐落、主要树种、林中等信息。

地籍调查：依据国家相关的法律，对土地地籍和土地的归属问题，展开的调查工作。此外，地籍调查工作，还需要对已经登记入册的土地权属，以及土地的用途，进行详细的调查和确认。具体调查工作中，需要将权属调查和地籍测量方法有效结合，用以查清每一块宗地的界线、位置、权属、用途等情况，同时采用图和簿的形式加以表现，从而为土地权属登记入册，和办法相关土地证书提供科学的依据。另外，地籍调查是我国土地登记的法定程序，只有通过调查后的土地，才有资格登记入册，才能享有一定的法律效力。

2. 不动产权籍调查和地籍调查之间的相同点

两者所具有的共同点主要在调查的标准和要求上，同时还存在于调查工作的方法、技术，以及调查的测量精准度上。通常情况下，不论是不动产权籍调查工作，还是地籍调查工作，都需要以地籍调查工作的标准和要求为基础。具体性的调查工作中，耕地权属调查是一个特例，其主要依据《农村土地承包经营权调查规程》开展调查工作的，而其他涉及的测量项目，则与地籍调查测量的要求基本相同。另外，不动产权籍调查工作和地籍调查工作中，所应用到的软件功能也存在一定的相同点。此外，权籍调查工作是不动产权籍调查的重要内容，一般情况下权籍调查工作的质量，与不动产权籍调查工作的质量存在一定的关联性，所以不动产权籍调查和地籍调查的共同点，还在于两者都起到了物权稳定的作用。

3. 不动产权籍调查和地籍调查的差异点

1. 调查内容

不动产权籍调查和地籍调查，在调查内容上存在一定的差异性，主要是不动产权籍调查，根据不动产权的权利性质，将权利系统的分为所有权和使用权两种。其中，土地承包经营权为不动产权籍调查，造成了一定的影响，体现在林地使用权、土地承办经营权和草原使用权等内容的增加，在一定程度上提高了调查工作的规范性。

2. 权属调查

不动产权籍调查与地籍调查工作中，权属调查存在较大的差异性，主要体现在编码规则方面^[2]。例如，不动产权籍调查工作中，所采用的编码为7层28位层次码结构，这是一种应用较为广泛的编码规则。而地籍调查工作中，却采用19位宗地代码进行编码。由此可见，不动产权籍调查中采用的编码规则，可以看作是地籍调查工作中的编号问题的延伸。

3. 调查图件

图件是不动产权籍调查和地籍调查工作的主要表现形式，可以直接体现出调查工作的质量和效率，两者在图件方面存在着明显的差异性。具体来讲，不动产权籍调查将不动产单元图，增加在了地籍调查图件上，以此提升了调查的科学性、系统性和合理性。主要是由于不动产单元图，关系到调查工作中的诸多因素，例如房产分户图、宗地图等。其中，在宗地图中还运用加粗型黑线，表示出了建筑物的区分所有权专有部分所在的房屋轮廓线。

4. 坐标系统

不动产权籍调查与地籍调查，在坐标系统方面，存在着较大的差异性。不动产在存在方式上，具有多样性和复杂性，并且分布的位置较为广泛，从而极大的提升了调查工作的难度和工作强度^[3]。因此，为了有效解决建设用地过度分散的问题，解析法成为不动产权籍调查的主要测量技术，其能够准确的进行界址点测量，以及做好土地面积测算工作。此外，地籍调查工作中，所采用的坐标系统多为1980西安坐标系统，同时也可以采用1854年北京坐标系统，或者独立坐标系统，但是不论采用何种坐标系统，都应该与1980先坐标系统，建立良好的转换关系。另外，在不动产权籍调查工作中，需要根据调查地的实际情况而定，当在相同县级行政区域中，开展调查测量工作时，就需要在采用地籍坐标系统的基础上，结合投影方式，同时还要选择合适的时间段，并且要与2000国家大地坐标系统，组建成良好的转换关系。由此可见，不动产权籍调查和地籍调查之间，在坐标系统选用方面，存在较大的区别，所以在开展调查工作时，相关单位、部门和人员，应该对如何选用坐标，保持高度的重视度。

4. 不动产权籍调查和地籍调查的建议

不动产权籍调查和地籍调查，对我国土地资源管理，以及维护人民群众的切身利益，起到了关键性的意义和作用。因此，负责不动产权籍调查和地籍调查的部门、单位，需要做好以下几个方面的工作：首先，两种调查类型，虽然具有较大的差异性，但是仍需要坚持统一 机构管理，并且在开展调查工作时，要执行统一的调查标准和要求。如此一来，不仅可以有效的降低调查工作的成本支出，还可以避免对人民群众的日常生活造成影响。其次，影响不动产权籍调查和地籍调查质量的因素，还在于调查人员的自身能力和素质，所以相关单位必须着重培养和提升，工作人员的综合素养及能力，以此保证调查工作的顺利和高质量的开展。最后，为了适应社会发展的趋势，不动产权籍调查和地籍调查单位，应该秉持着与时俱进的思想，不断改进和完善调查作业的体系和制度，以此确保不动产权籍调查与地籍调查的科学性和合理性。

结语：综上所述，不动产权籍调查与地籍调查，作为我国土地资源管理的依据和基础，相关部门和单位应该对其，加大重视程度和力量投入，以此提升调查的质量和效率。上文主要通过分析不动产权籍调查，与地籍调查之间存在的异同点，探明了两者之间所具有的联系性。同时，本文还提出了关于，不动产权籍调查与地籍调查的相关建议，希望可以为提高调查质量，提供良好的帮助。

参考文献：

[1]詹晨宇. 基于人地关系的不动产权籍数据结构研究[D].东华理工大学,2019.

[2]胡国红.新时期不动产权籍调查与地籍调查的关系[J].建材与装饰,2019(15):221-222.

[3]李志平.地籍调查成果数据库的设计与实现[J].城市勘测,2018(04):51-54.