农村宅基地地籍调查方法探讨

农村宅基地地籍调查方法探讨

陈绪鹏

徐州国测测绘信息服务有限公司

摘要： 随着社会的不断发展，土地作为经济发展中一个不可或缺的资源，被人们更加重视。农村的土地资源变得更加稀缺，特别是大量工业的涌入使得农村宅基地变成利润很大的商品，在现行土地资源管理中引发了一系列农村宅基地管理问题。因此，掌握真实有效的土地基础数据，不断的完善农村地籍基础数据，

为宅基地确权登记、不动产统一登记奠定坚实的基础.

关键词：农村宅基地；地籍调查；方法分析

引言：现阶段，由于农村的土地管理存在一定的问题，宅基地的地籍有一定不完善的问题，导致当地居民的地籍权益受到相应的不利影响。农村的宅基地涉及着千家万户的切身利益，是老百姓非常关心的问题之一。因此，加强宅基地地籍调查，加快发放宅基地使用权确权登记证，完善地籍的信息系统，对维护农村宅基地使用者合法的权益有着非常重要的意义。本文就对农村宅基地地籍调查的一些方法及其他因素进行系统研究与分析。

一、农村宅基地的相关概念

1、基本含义

所谓的农村宅基地，就是农村的农户或者是个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括如下一些方面：已经建设的房屋；建过的房屋或者决定用于建造的房屋的土地；已经建设房屋的土地、建过房屋但是已经没有上盖物或者已经不能居住的土地；不能居住的土地；准备建房用规划的土地。

2、相关规定

此前，农业农村部已经发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》。需要严格落实“一户一宅”的相关规定，对违反规定的，需要严格按照相关规定去处理^[1]。

3、农村宅基地是有一定的使用程序的，重要有以下几点：申请、现场勘查、填申请表、村委会审查、审核上报、审批、放样、验收发证等相关流程。

4、申请农村宅基地是需要一定的条件的，例如，因子女结婚等原因确实需要分户，缺少宅基地的；外来人口需要落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；由于发生或者为了防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡村公共设施的相关建设，需要搬迁的。农村村民有下列情形之一的，是不予批准使用宅基地的：年龄未满十八周岁的、原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；出卖或者出租村内住房的。这些规定都是需要严格遵守的，有问题其相关部门都会按程序去处理。

4、还要一些相关的继承问题、流转问题、出现纠纷是处理方法、关于宅基地的确权问题、现行的一些新的政策等，都有明确的规定。这里具体分析一下继承问题，出现一下几种情况会影响其确权登记：1、宅基地上原有的房屋出现自然的坍塌这个问题很常见，有些老旧的房屋，由于年代久远，年久失修，进而造成一定程度的损坏或者坍塌；宅基地上房屋存在权属争议，即所谓的“宅基地”存在乱占耕地或者违反生态保护红线管控的要求，这个问题是非常严重的，很可能会造成一定的违纪与违法，是会受到相关部门的相应处理的；宅基地上房屋存在擅自加盖、扩建情形的。有些住户在听到某些拆迁或者即将有企业或者个人征用其土地是，为了能够更多的获得补偿款，就会对其自有房屋进行一定的扩建与改造。对于近10年来未经审批擅自新建形成的加盖、扩建面积，将可能被依法认定为违建，那么这部分面积就将无法继承，也无法给予确权登记，遇到征收拆迁时也不能按照合法面积的标准计算补偿。

二、地籍调查的若干方法

1、结合实地情况的调查方法

在农村地籍的调查方法中，去实地去调查是常用的方法。一是需要根据农村宅基地周边的围墙以及地面建筑物的增减相互结合分析一下，从而对现场用地的实际范围进行详细的分析与判断；还可以根据实际情况进行分析，了解其建筑物的相关结构、楼层数以及其具体的尺寸，判断现场的房屋有没有被修建或改建过，有没有建筑物的增加或者减少；现场也需要征集宅基地使用人员的姓名、成员等一切有效的信息，以便了解其适用范围、修建扩建等实际情况，核实其产权的归属问题。二是依据农村宅基地使用者的指认，由地籍的相关调查人员调查宅基地使用的具体情况，包括宅基地的来源、建筑物、户主、使用人口等情况。三是在实地调查过程中，调查人员应该做好取证的一切相关工作，以保证取证的真实性和准确性，确保使用者的合法权益^[2]。

2、简单的调查方法

所谓简单的调查方法是指利用钢尺、手持激光测距仪等一些相关仪器，运用 图解测量的方式，在一些相关技术法规的基础上做好实验区的地籍调查。一是需要做好地籍调查相关基础资料的收集，能够保持原本的地籍档案、土地登记台账、土地证等文件；二是需要做好前期的准备工作，确保可以获取正射影像以及数字线划地图，从而形成动作底图；三是进行实地的调查，利用钢尺以及测距仪来测量线变的长度，完善地籍调查表；四是做好相关的整理工作，选择几何图形综合法算出宗地的实际面积 五是整理地籍调查的最终书面资料，处理调查环节的数据资料，上传至数据库，并进行仔细的分析并保存。

三、地籍调查的一些注意事项

1、调查的相关原则

在进行地籍调查的过程中，应该遵守“依法合规、全面覆盖、尊重历史、实事求是”的基本原则。地籍调查必须严格按照相关规定进行，做到全面覆盖本市农村地区，保证其调查结果不出现任何的瑕疵。这就要求其调查人员不仅要有过硬的专业知识和应该拥有良好的素质及工作态度。另外，应该充分结合其地籍的现状和历史沿革，做到真实有效及公平、公正。

2、地籍调查的精度问题

关于地籍调查的精度方面，也是有其相关的标准的。在对农村地区的宅基地进行调查的过程当中要遵循以下几点：1、在对边界址长展开调查时，一类限差要低于10cm，二类限差要低于15cm；2、如果宗地勘测的实际落注点分布于1：5000DOM 影像中，其平面上的位移不可超出 0.5mm；3、房屋的勘测精度标准是1：1000 比例尺或 1：2000 比例尺；4、选择勘丈方法时，首先推荐运用专业智能化测量和全野式外勘丈量等操作方法，其精度是比较高的，能够满足地籍调查的要求。这就要求地籍调查人员的专业知识过硬，并且其携带的测绘仪器的质量符合其相关标准，当然还有其他一些相关的调查指标，都是需要在理论与实践中不断改进的^[3]。

4. 关于地籍调查的一些分析

1、农村开展地籍调查工作，主要是为保护农民的土地产权，是国家土地资源管理的重要依据。地籍管理需要进行复杂的地籍调查，其内容主要分为权属调查和地籍测量两个主要部分，它是对土地权属及其所涉及的界限的调查，包括土地权属界址点、线等地籍要素，是根据相关的法律、法规及政策，利用行政手段调查核实土地利用状况、确定界址点、线的位置，满足土地登记的行政性工作。

2、对于村庄地籍的调查工作，它是一项利国利民的系统化工程，需要上至各部门下到普通民众的合力才能确保其数据的精确性，通过仔细的实践性工作，才能最大化的确保土地所有人的合法利益、确保国家制定的土地相关政策的真实性以及有效性。

3、宅基地的宗地是和户主的血缘和一定的历史渊源相关联的，宗地边界的形成并不是通过现场指认而测绘取得的，而是根据其宅基地的一些相关人员结合一些复杂的要素而得出的结果。

总结：关于农村宅基地的地籍调查，是关系到广大的农村地区的农民的切身利益，其调查的项目的范围、任务量都非常的大，也牵扯到许多部门，需要他们之间相互协调。希望国家、地籍调查人员以及相关部门能够合理安排，严格进行其相关工作，保证其正产进行，把控工作质量，为调查工作提供有效性及合法性，切实保证农村居民的合法权益。

参考文献：

[1]罗世集. 农村地籍调查数据库建库流程研究[J]. 科技资讯, 2019, 017(021):172-173.

[2]吴冠良. 农村宅基地地籍调查方法的研讨[J]. 华东科技(综合), 2019(5):0446-0446.

[3] 张伟彦. 农村宅基地地籍调查与测量探析[J]. 名城绘, 2020, 000(001):P.1-1.