实行企务公开制度是企业民主管理的延伸和发展

实行企务公开制度是企业民主管理的延伸和发展

田雨鑫

中国石油黑龙江 佳木斯 销售分公司 黑龙江 佳木斯 15 4000

摘要：企务公开，是相对于政务公开而言的，指对企业经营管理行为的公开，对国有大型企业特别是石油企业来说，实行企务公开，对遏制以权谋私，违法违纪行为，促进党风廉政建设具有十分重要的积极作用。本文拟就企业实行“企务公开”与民主管理之间的关系进行初步探讨。

关键词：企务公开；民主管理；发展

实行企务公开制度，是我国不断深化经济体制改革的产物，是在社会主义市场经济条件下，充分依靠员工群众参与企业管理，监督企业生产经营活动，遏制领导干部腐败行为的一项有效制度，它不仅在民主管理起到异曲同工的作用，而且还扩宽了民主管理的渠道，增添了民主管理的内容，为民主管理活动提供了新的空间和活力。

从贯彻党的“依靠”方针去认识企务公开与民主管理的关系。全心全意依靠工人阶级是党的一贯方针，也是建设中国特色社会主义与资本主义具有本质上的区别，从属性上看资本主义国家的资本归个人所有，顾主所追求的是利润最大化，而社会主义国家的资本归全民所有，所追求的虽然也是利润最大化，但最终目的是为了全国人民的共同富裕，这一条，无论在社会主义经济建设时期，还是搞社会主义市场经济，都是始终不变的。

改革开放以来，中国经济和社会得到了长足的发展，特别是社会主义市场经济的确立，使中国所有的经济领域和经济成分都发生了很大的变化，在这个历史背景下，有些部门和企业对党的依靠方针显得不是那么重视，加之一段时间的舆论误导，能人治企、能人效应、能人主宰企业兴衰成为时尚，工人阶级主人翁地位在逐渐下降，更有甚者，一些企业的领导干部搞独断专行，遇事不同群众商量，还有的借此机会贪污受贿，中饱私囊，严重挫伤了员工的积极性和创造性，败坏了党风，影响了党在群众中的伟大形象。党中央针对这些问题，多次重申了“企业党组织和企业经营者必须牢固树立全心全意依靠工人阶级，依靠员工办企业的思想。”反复要求各级党组织必须站在时代的前列，从巩固党的阶级基础和执政党的地位，充分认识全心全意依靠工人阶级极端重要性，始终不渝地坚持这一根本方针。同时，还把建立完善员工代表大会作为一项根本制度写进《企业法》、《劳动法》、《工会法》等一些法律法规中去，运用法律的手段确立了员工在企业中的地位。

员工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。是在新形势下实践民主参与、民主监督、民主管理的途径和方法，而企务公开，是实行民主监督的又一种形式。从内容看，民主管理的核心是千方百计吸引广大员工参与企业生产经营的全过程，让员工知道所创造的价值在哪里，个人的利益是否受到侵害。企务公开的内容也是让员工对涉及自身利益的重要问题的知情权、参与权和监督权，明白所创价值的去向和剩余价值的分配是否公平、公开。二者内容大径相同，其目的都是把企业的生产经营活动纳入员工的监督视线之内，以此制约企业经营者在某些方面存在的不规范行为，促使干部作风向好的方面转变，激励员工群众以饱满的热情投身于企业的改革和经济建设事业，以此推动经济效益增长。

从法律赋予职代会的职责去看待企务公开与民主管理的必然性。实践证明，在我国企业内建立职代会制度，对于保障员工行使当家作主的民主权力，起到了很大的积极作用。尤其在我国不断深化改革过程中，国家通过立法，把维护、建设、参与和教育四项职能作为职代会的基本内容，把维护职能作为四项职能的核心运用到民主管理中来。作为企业，在履行维护职能时不仅要及时反映员工的愿望和要求，保护员工的合法权益和切身利益，还要教育员工识大局、顾整体，为企业的改革、发展和稳定作贡献。由此可见，在社会主义初级阶段，民主管理依然是社会经济矛盾的产物，这是因为随着社会主义市场经济体制逐步建立，企业内部的经济关系和劳动关系在发生深刻的变化，如干部制度改革、工资制度改革、人事制度改革，所有这些制度的改革，虽然起到奖勤罚懒，治庸选能的作用，促进了企业的经济发展，但也产生了一些新的矛盾，这些矛盾虽说都是人民内部矛盾，可有时表现的还很尖锐。作为以职代会为形式的民主管理，要想起到避免矛盾、化解矛盾，就必须最大限度地发挥作用，按照法律赋予的职能，一方面维护企业的整体利益，保证企业经济效益不断增长；另一方面就是切实维护员工群众的政治利益、经济利益、社会利益。政治利益是让员工群众真正享有参与国家和本企业民主管理的权利，对企业的重大事项参政议政、民主评议和监督本企业经营者和管理者；经济利益主要是让员工在晋升工资、奖金分配、劳动保护、养老保险、生活福利、休息休假等各项切身利益不受到侵害；社会利益就是让员工享有就业的权利、治疗的权利、学习培训的权利等等。通过建立企业民主评议干部制和民主竞聘企业员工竞争上岗，任前公示等制度，保证员工群众在干部管理上拥有发言权和监督权。

在这里值得一提的是，就目前我国所制订的一些法律法规，还没有把企务公开以立法的形式固定起来，它只是顺应市场经济的需要而试行的一项制度。由于企务公开的内容大多都是民主管理的内容，是法律赋予职代会所规定的内容，从这个意义上讲，企务公开与企业民主管理是相辅相承，互为补充的关系，二者既不能“独立山头”，又不可以互争名份，只有把企务公开和民主管理有机的结合起来，才能起到共同的目的，产生事半功倍的效果。

坚持以职代会为载体，确保企务公开长期、深入开展起来。员工代表大会制度是企业推行民主管理的一项基本制度，这就从本质上决定了员工代表大会是企务公开的主要载体。企务公开要沿着健康的轨道运行，很关键的一环就是要在加强和完善职代会上下功夫。一是无论什么经济类型的企业，都必须按照《工会法》的要求，建立健全职代会制度，企业在改制的同时，不允许改掉职代会制度。二是职代会制度在新形势下要不断完善。当前就是把企务公开的一些内容充实到职代会工作内容中去，把企务公开的具体操作要求纳入职代会的程序中去，把企务公开的各种形式纳入职代会的辅助形式中去。如：在组织员工代表通过职代会决议落实情况时，可同时对企务公开情况进行表决；在民主评议领导干部时，可同时通过述职的办法把领导干部的德、能、勤、绩向员工群众进行公布；在集体合同履行情况时，可同时对领导干部是否有侵犯员工群众具体利益的行为。三是把建立健全职代会制度，加强企业民主管理作为企务公开的重要验收标准，严格把关，务求实效。四是处理好民主管理与企务公开的关系，不能用民主管理代替企务公开，也不能只抓企务公开而放松了民主管理。

总之，实行企务公开制度，为企业民主管理开辟了新的天地，增添了新的内容，只要把企务公开与民主管理很好地结合起来，对企业的民主建设必将起到推动作用。

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作者简介：

田雨鑫（1982- ）女，汉族，黑龙江佳木斯人，助理会计师，现就职于中国石油黑龙江佳木斯销售分公司综合办公室。研究方向：公文写作、合同管理。

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