浅析天津市高污染燃料禁燃区工作现状

王璐，李红娜

天津环科环境咨询有限公司 天津市 300191

摘要：随着对大气污染防治管理要求的提高，天津市政府大力开展禁燃区工作，分别于2015年、2018年划定并公布了高污染燃料禁燃区。通过介绍国家和天津市制定的高污染燃料禁燃区政策、禁燃区内禁止燃烧使用高污染燃料类型和划定各区禁燃区面积，提出天津市禁燃区工作建议，以期为市政府出台禁燃区相关政策文件提供参考。

关键字：高污染燃料；禁燃区；政策

引言

为不断改善大气环境质量，天津市按照《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）、《天津市大气污染防治条例》（2018年修正）等文件要求，于2015年初次划定高污染燃料禁燃区，于2018年扩大了高污染燃料禁燃区范围。要求在禁燃区范围内，新建、改建及扩建项目禁止燃烧使用高污染燃料。

一禁燃区政策

（一）国家禁燃区政策

为降低高污染燃料污染，我国制定了一系列法律法规及相关政策。

1987年9月5日，全国人大常委会通过《中华人民共和国大气污染防治法》，1995年、2000年、2015年、2018年全国人大常委会分别做出修正。该法律规定，政府可划定高污染燃料禁燃区，并逐步扩大禁燃区范围^[1]。

2017年12月27日，国家发改委等十部委发布《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，规划提出，“2+26”包含北京市、天津市以及河北省部分重点城市，应以天然气或电取暖替代散烧煤取暖，清洁取暖模式有助于减轻京津冀地区大气环境污染。

2018年6月16日，国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，京津冀等地区应响应政策，实施散煤治理，降低煤炭消费比例，推进冬季清洁取暖。

2018年7月3日，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，指出京津冀地区作为重点区域，应持续开展大气污染防治行动，通过扩大禁燃区范围，调整能源结构，强化秋冬季大气污染治理。

（二）天津市禁燃区政策

天津市作为京津冀地区的一员，制定了大气污染防治条例、冬季清洁取暖工作方案等相关政策，分批次划定高污染燃料禁燃区，推进禁燃区内高污染燃料治理工作，加大力度、加快治理大气环境，积极为市民创造良好的生产生活环境。

2015年1月30日，天津市第十六届人民代表大会通过《天津市大气污染防治条例》，2017年、2018年人大常委会分别做出修正。该条例规定，市人民政府划定、公布高污染燃料禁燃区，并逐步扩大禁燃区范围^[2]。

2017年11月21日，天津市人民政府发布《关于印发天津市居民冬季清洁取暖工作方案的通知》，明确工作目标，提出改造方式及任务，并对财政补贴、配套政策作出规定，为居民冬季清洁取暖提供了政策支持。

2018年7月23日，天津市委、市政府发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，对全市PM2.5年均浓度、全市及各区优良天数、重污染天数、污染物（二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物）排放总量等均提出相应要求。

2018年7月29日，天津市政府发布《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划（2018-2020年）》，该计划规定，应扩大高污染燃料禁燃区划定范围，将以电代煤、以气代煤的地区划为禁燃区范围。

天津市逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，符合国家及天津市法律法规及相关政策要求，有利于促进居民冬季清洁取暖，减少高污染燃料消费总量，深化高污染燃料设施治理，持续改善大气环境质量。

二天津市高污染燃料类型

天津市结合能源消费结构，按照原环境保护部2017年发布的《高污染燃料目录》和国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等相关要求，确定2015年、2018年禁燃区内禁止燃烧使用的高污染燃料类型。

2015年禁止燃用的高污染燃料有：（1）原煤等煤炭及煤制品。（2）石油焦等油类。（3）燃用生物质燃料，且不符合《天津市生物质成型燃料锅炉大气污染物排放标准》要求的。

2018年禁止燃用的高污染燃料有：（1）单台出力小于35蒸吨/小时锅炉燃用原煤等煤炭及煤制品。（2）石油焦等油类。（3）燃用生物质燃料，且不符合《天津市生物质成型燃料锅炉大气污染物排放标准》要求的。

三天津市禁燃区范围现状

天津市总面积约1.19万平方公里。2015年，天津市划定禁燃区面积830.54平方公里。2018年，天津市增加禁燃区面积3107.99平方公里。2015年、2018年天津市划定的禁燃区面积分别占天津市总面积的7%、26%。

汇总天津市2015年、2018年划定的禁燃区面积，如下表所示。

表1天津市2015年、2018年划定的禁燃区面积

天津市2015年划定的各区禁燃区面积如下图所示。

图1 天津市2015年划定的各区禁燃区面积（单位：平方公里）

天津市2018年新增划定的各区禁燃区面积如下图所示。

图2天津市2018年新增划定的各区禁燃区面积（单位：平方公里）

由上述各区禁燃区面积可知，为改善大气环境质量，天津市中心城区、武清区、滨海新区以及其他区的重点区域均划为了禁燃区。

近几年，天津市不仅在2015年、2018年划定的禁燃区范围内落实禁燃区政策，而且立足于天津实际情况，在尚未划定为禁燃区范围的重点区域，逐步开展“煤改气”或“煤改电”等清洁能源改造，为进一步扩大禁燃区范围奠定了良好基础，对缓解天津市大气污染问题具有重要意义。

四天津市禁燃区工作建议

（1）统筹规划，因地制宜

天津市禁燃区工作不是单纯的“一刀切”去煤化，而是对化石燃料、可再生能源等多种能源形式统筹规划。应准确把握禁燃区范围现状和高污染燃料使用现状，兼顾天津市整体经济、环境的均衡发展，服务区域大气环境质量改善的大局，合理扩大禁燃区范围，逐步形成能源清洁、系统优化、持续改进的环保大系统。在实施清洁取暖改造时，应保障民生取暖安全，实现民生和环保两手抓。应因地制宜，对于蓟州山区等尚不能采用清洁能源替代散煤取暖的，可采用洁净型煤或生物质成型燃料替代普通散煤。

（2）立足重点，有序推进

天津市禁燃区工作需在原有禁燃区范围的基础上，逐步扩大禁燃区范围。需要遵循循序渐进、精益求精的规律，综合考虑大气污染治理紧迫性、民众经济承受能力、工作推进难度等多方面因素，从中心城区、滨海新区、重点经济技术开发区等重点区域入手，结合天然气、电力及其他清洁能源使用和基础设施建设情况，确定禁燃区域重点，并由内向外、由点到面有序推进，分步建成禁燃区，有助于见实效、降成本、树信心。

（3）客观务实，开拓创新

天津市禁燃区工作，实践才能见实效，务实才能有创新。因此，现状分析应基于客观准确的数据信息，提出的禁燃区政策应能融入政府环境管理实践。实施清洁能源改造、高污染燃料减量替代等过程中，应不拘一格、开拓创新。鼓励耗能设施生产、安装、维修企业发挥自身优势，发现市场机遇，保障设备安全，提供优质服务，减少整体成本，降低政府财政压力。鼓励以5G互联网、人工智能、跨界关联等更加开放的思维，探索更加先进适用的环境理念和技术，推进清洁高效的燃料消费，为实现区域环境目标提供强有力的支撑。

五结语

通过介绍国家及天津市关于禁燃区政策，整理天津市禁止燃用高污染燃料类型，汇总天津市2015年、2018年分别划定的各区禁燃区面积，系统梳理了天津市关于禁燃区的工作现状，提出天津市禁燃区工作建议，为后续天津市进一步扩大禁燃区范围、加快推进禁燃区内高污染燃料治理工作提供参考依据。

参考文献

[1] 《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）.

[2] 《天津市大气污染防治条例》（2018年修正）.

作者简介

王璐，1981年出生，女，市政工程专业，助理工程师，大学本科，现从事环境保护工作。