总监在危大工程安全管理中的角色分析

总监在危大工程安全管理中的角色分析

徐裕曼 王卓越

中国建筑第二工程局有限公司 北京市 100160

摘要：总监是监理企业全面履行监理合同的领导者和组织者，是企业创立企业品牌的形象代言人，因而总监的行为是监理单位整体素质的体现。本文对总监在危大工程安全管理中的角色进行了探讨。

关键词：总监；危大工程；安全管理；角色

危大工程施工属于高风险的施工作业活动，极易发生群死群伤或造成重大经济损失事件。总监既是监理机构的决策者，又是安全生产的第一责任人，必须“扮演”好安全生产管理工作的监理角色：要跟进熟悉与安全生产有关的法律、法规和部门规章、文件，要善于梳理监理人员在其中的角色担当；在工程施工中要尽监理之职责，事先识别好工作清单，事后建立全工作台账，发现安全隐患和问题不隐瞒，要及时解决和报告，关键时刻还要接受有关单位的调查和问询。

一、总监概述

总监是指由监理单位法定代表人书面授权，具备监理工程师资格，并由监理单位派出的项目监理机构总负责人，全面负责委托监理合同的履行，负责组织项目监理工作实施和活动的策划，行使监理合同中业主赋予监理单位的权利和义务，全权负责项目监理部的监理日常工作。它是监理单位在项目监理工作中的代理人，是项目监理团队的领头人、主心骨，是项目监理组织中权利的主体，是所有监理工作的总负责人，是项目监理目标的规划者和项目具体监理工作的组织者，是协调各方面的关系，使之相互紧密协助，配合的桥梁和纽带，是多种信息的集散中心。所以，总监是建设项目的核心人物。

二、危大工程范围

危大工程是指建筑工程在施工中存在且可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程，根据住建部颁发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办理办法》定义，是危险性较大的分部分项工程的简称。

1、基坑工程。1)开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。2)开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。

2、模板工程及支撑体系。1)各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。2)混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载(荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值)10kN/m²及以上，或集中线荷载(设计值)15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。3)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

3、起重吊装及起重机械安装拆卸工程。1)采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。2)采用起重机械进行安装的工程。3)起重机械安装和拆卸工程。

4、脚手架工程。1)搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程(包括采光井、电梯井脚手架)。2)附着式升降脚手架工程。3)悬挑式脚手架工程。4)高处作业吊篮。5)卸料平台、操作平台工程。6)异型脚手架工程。

5、拆除工程。可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

6、暗挖工程。采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。

7、其它。1)建筑幕墙安装工程。2)钢结构、网架和索膜结构安装工程。3)人工挖孔桩工程。4)水下作业工程。5)装配式建筑混凝土预制构件安装工程。6)采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

三、总监在危大工程安全管理中的角色担当

1、熟悉招标文件和施工图纸，结合有关规定，识别和补充危大工程清单。在施工准备阶段，总监应组织监理人员熟悉招标文件，了解建设单位是否在招标文件中列出了危大工程清单；督促施工单位熟悉施工图纸、技术规范和住建部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，进一步识别并补充本工程施工项目的危大工程清单。总监应审核签认危大工程清单，并负责报送建设单位、监理单位总部和工程所在地工程质量安全监督单位。

2、督促施工单位编制危大工程的专项施工方案并审查批准。《建设工程安全生产管理条例》规定，监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合建设工程强制性标准；同时，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。由此可见，审查危大工程的专项施工方案不仅是监理机构的一项常规性管理工作，而且是施工准备阶段必须实施的一项“程序性”工作。总监应督促施工单位按时编制，并及时组织安全副总监、安全专监进行审核和现场检查，最终由总监审核认可、批准后签字。

3、参加超过一定规模的危大工程专项方案的专家论证会议。对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，施工单位应组织召开专家论证会议；总监应组织安全副总监、安全专监和其他专业的监理参加会议，听取专家论证意见，回答专家的问询；随后根据专家论证报告中“‘通过’‘修改后通过’‘不通过’”的某一结论，或督促施工单位执行方案，或督促施工单位修改方案、报批方案，或督促施工单位修改后再组织专家论证会议等。根据《建设工程监理规范》规定，对超过一定规模的危大工程的专项施工方案的审批权在建设单位，总监应注意论证后最终形成的专项方案，在监理机构审核同意并经总监签字盖章后应及时报送建设单位审批，报审的表式可按《建设工程监理规范》给定的附表要求填写。

4、组织专监编写危大工程的监理实施细则，审查批准后监督执行。对于识别确认的危大工程，监理机构应编写危大工程的监理实施细则；在相关危大工程施工开始前，总监应安排安全副总监、安全管理专监依据已批准的监理规划、施工组织设计和专项施工方案等及时编写危大工程的监理实施细则；随后总监应进行审核，认可后签字批准并监督检查监理人员的执行情况。

5、巡视检查危大工程的施工全过程，若发现问题，应及时签发监理通知单或暂停令并监督施工单位整改。在危大工程施工过程中，施工单位应加强巡视检查，自查自纠。监理机构特别是总监应加大现场巡视工作力度，哪里有施工现场就巡视检查到哪里，何时有施工就何时进行巡视检查。若发现安全生产隐患或事故，应立即要求施工单位进行整改；需暂停施工的，必须立即下达暂停令，要求施工单位停工整改并报告建设单位。对拒不整改或不停止施工的，必须及时报告建设单位和建设主管部门。监理报告的格式应按《建设工程监理规范》给定表要求填写。

6、参与危大工程险情或事故调查处治。若在施工中发生安全生产险情或事故，特别是涉及危大工程的，总监应督促施工单位立即采取应急处治措施，督促施工单位及时报告建设单位和建设主管部门。同时，总监应积极配合建设单位和施工单位处治险情或事故，做好监理记录。

7、组织建立危大工程安全管理档案。在危大工程验收特别是竣工验收合格后，总监应组织监理人员将监理实施细则、专项施工方案审查资料、专项巡视检查资料、专项验收资料，以及整改通知单、暂停指令单等安全生产管理的监理资料归档。按合同规定，需移交建设单位的，应建立清单及时移交建设单位；需报送监理单位总部归档的，应及时报送监理单位总部。

参考文献：

[1]崔金龙.浅析总监理工程师必须具备的能力[J].华章,2015(36).

[2]李彦柳.总监在危大工程安全管理中的角色分析[J].建设监理，2020(06).