建筑施工安全隐患的分类与分级研究

建筑施工安全隐患的分类与分级研究

何东

中国建筑第二工程局有限公司 北京市 100160

摘要：研究建筑施工过程安全隐患的分类与分级方法，对促进建筑施工安全隐患排查管理行动，提升安全生产绩效具有重大的理论和现实意义。为此，本文基于建筑施工安全生产的本质安全性理论与事故致因原理，建立了隐患演变为事故类型的关系模型;基于系统性、科学性、层次性和预防性原则，将建筑施工安全隐患分为结构类、功能类、流程类、防护类、环境类和行为类6大类;基于风险评估方法，建立了隐患演化为事故的可能性的隐患特征系数和严重性的隐患类别评估LC方法，将施工安全隐患分为特别重大隐患、重大隐患、较大隐患和一般隐患4级，便于与生产安全事故管理的协调，彰显"隐患就是事故"的观念。研究成果在多个工程的数十项危大工程进行施工安全隐患排查评估实践，据此，文章最后给出了典型的施工安全隐患排查评估案例。

关键词：建筑施工；安全隐患；隐患特征；分类与分级；

前言

建筑施工是高风险性活动，建筑业的安全事故高居所有生产性行业的第二位，而且，重特大安全生产事故时有发生，造成重大人员伤亡和经济损失。2016年12月9日中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见提出“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”的源头防范原则。为贯彻党中央决策部署，研究建筑施工安全隐患管理的系统理论和方法，具有重大的理论和现实意义。

一、隐患的概念与建筑施工安全隐患分类

1.隐患的概念

国家安全生产监督管理总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（2007年12月28日）中给出事故隐患的定义为∶生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。而从海因里希的多米诺骨牌事故致因原理中，我们知道造成事故的直接原因是人的不安全行为、物的不安全状态。而工程中存在的不安全行为、不安全状态（包括不良环境条件），表现为作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，它们是导致事故发生的直接原因，也就是我们所称的安全隐患或事故隐患。

2.隐患分类原则

隐患分类应遵守系统性、科学性、层次性、预防性4项基本原则。科学性要求隐患分类遵从施工安全生产本质安全和事故管理系统科学原理。隐患来源于建筑施工安全生产系统的结构安全、组织制度保障、工艺保障、资源保障等要素，在管控不当的条件下滋生各类隐患，并发展演化潜在坍塌事故、高处坠落伤害、物体打击事故、触电事故、起重伤害、机械伤害等事故类型。隐患分类需要兼顾施工安全系统和事故管理系统的双重特性。预防性是指隐患类的称谓指代性明确，如结构类隐患，若不加治理，直接导致工程坍塌事故，给安全管理拉响了警报，同时又揭示了隐患的来源为工程结构，为隐患治理指明方向。

3.隐患分类

从生产安全角度看，安全隐患可以分为生产安全隐患和非生产安全隐患。从安全隐患隶属行业上，生产安全隐患可以分为工业生产安全隐患、矿山生产安全隐患、石油化工业安全隐患、交通运输业安全隐患、建筑施工安全隐患等;非生产安全隐患，如文化娱乐活动及其场所的安全隐患、消防安全隐患、以及其他公共安全隐患等。从安全隐患隶属主体上，安全隐患可以分为交通工程安全隐患、建筑结构安全隐患、电力线路安全隐患、隧道施工安全隐患、桥梁施工安全隐患、娱乐设施安全隐患等。只要存在生产、生活设备设施、场所，都可以有相应的安全隐患类别。建筑施工安全隐患是建筑建设过程中存在的不安全行为、不安全状态、不良环境和管理缺陷。

二、建筑施工安全隐患分级

1.安全隐患4级的划分

1995年原劳动部颁布了《重大事故隐患管理规定》，对可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的重大事故隐患，根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为特别重大事故隐患和重大事故隐患两级。国家安全生产监督管理总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（2007年12月28日）依据事故隐患的整改难度和潜在危害严重性，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。因此，依据隐患潜在事故风险严重性，对隐患分级是安全生产管理的惯例。按照2016年12月9日中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》第21条提出的企业要树立"隐患就是事故"的观念。为突出隐患与事故的关联性，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》的特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4级生产安全事故标准，本文将建筑施工安全隐患（即事故隐患）划分为4级，即∶一般隐患、较大隐患、重大隐患和特别重大隐患。

（1）一般隐患——是指可能导致一般事故的隐患，蓝色预警。（2）较大隐患——是指可能导致较大事故的隐患，黄色预警。（3）重大隐患——是指可能导致重大事故的隐患，橙色预警。（4）特别重大隐患——是指可能导致特别重大事故的隐患，红色预警。

2.安全隐患等级的判定

为便利应用，采用工程中常用的LC法量化安全隐患Y∶

Y=L×C

式中，Y为隐患量;C为隐患类别值，表征隐患演化为潜在事故的后果严重性，依据隐患类别确定;L为隐患特征系数，表征隐患转化为事故的可能性大小，当然隐含了潜在事故后果的严重性。考虑隐患分布是否具有整体性、连续性、系统性、多发性等确定。

三、应用案例

本研究先后对北京、郑州、荆州、汉川等地的多个项目的数十项危大工程进行了安全隐患排查评估验证，对郑州某工程的数十项危大工程进行了9轮次近6个月的定期安全隐患排查评估。限于篇幅这里给出部分安全隐患排查评估案例。

案例∶塔吊结构类隐患排查评估

本研究于2018年8月23日对某工程的21号塔吊进行隐患排查评估。（1）隐患描述。基础结构∶长期泡水。节点与连接构造类：标准节连接螺栓在同一截面多个螺栓连接松动。构件类：塔吊构件变形。

隐患评估。隐患特征系数L估计，该塔吊基础、塔吊节段连接、塔吊杆件中均存在隐患点，一些隐患点如螺栓松动，在同一截面3个连接螺栓螺母松动，属于连续性隐患，改变结构构型，有随时倒塌可能。隐患类别值C估计，塔吊结构类隐患一旦酿成事故，将造成群死群伤。根据隐患量计算公式∶Y=L×C=25，对照表，该案例塔吊结构类隐患评为特别重大隐患。

隐患治理。在与项目施工方反馈隐患排查评估结果后，施工方安全总监立即签发停工整改令。

结束语

建筑安全生产风险防控与隐患排查治理行动是一项系统工程，是工程安全管理的事前预防与事中控制的有机结合，对防控安全生产事故，促进建筑安全生产长效机制的完善意义重大。采用工程中常用的LC方法，以隐患特征和隐患类别为参数，量化评估隐患为一般隐患、较大隐患、重大隐患和特别重大隐患。作者基于本研究的施工安全隐患分类与分级方法，对多个项目的危大工程安全隐患排查评估，表明本研究成果对建筑施工安全隐患排查治理具有重要的推动作用。

参考文献：

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