新时期下的国土空间规划问题与对策分析

新时期下的国土空间规划问题与对策分析

杨苏伟

浙江万维空间信息技术有限公司，浙江省杭州市 310000

摘要：城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展。本文基于新时期下的国土空间规划问题与对策分析展开论述。

关键词：新时期；国土空间规划问题；对策分析

引言

从宏观角度分析，在全世界范围内，我国属于人口大国，人口密集度相对较高，在这种情况下，就更加需要有效提升土地资源有效利用率，并以此为指导理念进行具体的国土空间规划工作。该项工作相对较为烦琐，涉及诸多政府部门，需要多个部门进行协同合作，同时国土空间规划也与资源环境及经济发展有着较强的关联度，需要正确处理国土空间规划与其他工作之间的矛盾点，从而保证国土空间规划成效能够得到全面提升。但是目前，新时期下国土空间规划的现状并不乐观，其中仍然存在着一些较为显著的问题等待解决，而这些问题如果未得到解决，必然会严重影响国土空间规划的成效。

1新时代国土空间规划要求

在新时代开展国土空间规划时需要考虑的要求比较多，其主要表现在以下几个方面：首先，应对我国国土面积和地区地质情况进行研究分析，并结合各项研究结果制定国土空间规划模式，从而避免国土空间规划出现问题，并在保证国土空间规划效果条件下避免各项工程实际建设时出现国土资源利用率下降这一问题。其次，在新时代不断发展条件下，就应结合新时代发展要求对国土空间规划模式进行优化创新，并在创新模式支持下优化国土空间规划流程，促使有关部门按照标准流程开展国土空间规划工作，强化国土空间规划效果和现实作用，更好满足新时代国土资源利用和综合规划工作的现实要求。再次，应在国土空间规划做好各项基础信息收集工作，彰显各项基础信息在国土空间规划中的作用效果。同时利用相关信息确定国土空间规划方案，强化国土空间规划实施效果和现实作用。突出国土空间规划的优势和现代化内涵，将新时代国土空间规划在实际开展过程中出现各项问题的几率降到最低。最后，应对参与国土空间规划的工作人员展开有效培训，确保相关人员可以在考虑各项规章条例的同时做好国土空间规划工作，严防国土空间规划受到人为因素干扰，针对性提高国土空间规划水平。

2新时期国土空间规划主要问题分析

2.1国土空间规划管理人员综合素质水平有待提升

随着对国土空间规划管理工作研究的不断深入，调查研究发现，国土空间规划管理人员的综合素质仍然有待提升，诸多管理人员缺乏创新能力，同时对于新时期的国土空间规划工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人员并没有接受过定期的专业培训，从而导致其综合管理能力无法得到与时俱进的提升。在工作方面，部分管理人员对于国土空间规划最新规定信息的关注度不够高，并没有细致地分析各项规定的要点，尤其是基层管理只是单一地依照上级领导的指示来进行国土空间规划工作，从而导致管理人员综合工作能力无法满足新时期国土空间规划工作的要求。

2.2调查工作整体性和系统性不足

土地利用现状调查、数字化现状调查、林地调查等主要空间性规划的现状调查工作，由于长期以来受部门管理体制、管理方式和管理目标的影响，各空间性规划的现状调查和核定工作彼此分割、各自独立开展，各调查之间缺乏整体统筹。一般认为，全国土地利用调查是综合性基础调查工作，陆域的各类专项调查应在综合性调查的基础上进行，如用地分类应在综合性分类的基础上细化，调查边界应以综合性调查边界为准，调查深度应在在综合性调查的基础上深化等。然而，现实中各类专项调查的用地分类标准、调查范围、调查深度自成体系，不能与综合性调查保持一致。此外，调查工作也存在协调性不足的问题，主要表现在调查期限不统一、陆海边界不一致等方面。

3相关措施

3.1体现全域全要素的综合管控要求

《若干意见》明确提出国土空间规划应坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。国土空间规划强调全地域、全要素、全用途的管控统一，对空间治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。国土空间现状调查应在国土空间规划强化全域管控、统筹要素系统、统一用途管制的治理要求下，面向国家空间治理体系和治理能力现代化建设要求，遵循山水林田湖草生命共同体理念，对森林、河涌、湖库、湿地、农田等自然资源，以及居住、公共服务、产业、交通等发展要素进行精准测度与统计，实现国土空间调查的多维度、全要素覆盖。

3.2因地制宜制定乡镇国土空间规划

在规制编制实践中，乡(镇)国土空间规划的编制也应当区分一般情况和特殊情况，一般情况下由同级政府组织编制；但以下特殊情况下，可以暂不制定或者合并制定国土空间规划：一是多个乡镇或市县与所辖乡镇合并制定国土空间规划。乡镇一级空间范围内，国土空间范围有限，其自然禀赋、经济社会发展、规划现状差距不大的，可以若干乡镇合并编制乡(镇)国土空间规划，也可根据上位规划和市县自然资源主管部门的统一安排合并编制。不同位阶的国土空间规划合并编制，并不意味着市县国土空间规划可以替代乡镇国土空间规划，而要突出空间要素分布的地域性和异质性。否则，将违背应编尽编的原则，可能造成规划的真空状态。在程序设计上，因为合并编制也属于跨行政区划编制国土空间规划，因此，可以由市县级政府组织编制，自然资源主管部门和各乡镇人民政府按照相应职责牵头引导和共同参与编制。二是乡镇政府尚不具备制定国土空间规划的条件。尚不具备条件，主要包括乡镇政府的财政预算不足以负担国土空间规划编制，乡镇政府不具备配备制定、实施国土空间规划专职人员条件，乡镇政府正在执行基于法律法规规定的乡村规划等原因，另外市县级国土空间规划已经对特定乡镇国土空间范围做出规划安排，无需制定乡镇国土空间规划的，也可以归入此类情形。对于该类特殊情况，则待条件具备后，或者现有规划期限届满后，可以视情况制定乡镇国土空间规划。

结束语

近年来，我国存在的空间规划有主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等多个类型的规划，规划之间牵扯政府部门多、各规划之间标准不一导致协调难度大、规划落地性差的问题突出。国土空间规划的提出，是我国进行空间体系改革，搭建统一空间规划体系的重要措施。自提出以来，国内相关专家主要以体系建设、新技术等方面进行研究，其中关于国土空间规划支撑理论的研究较少，故本文以城市规划理论的角度入手，试图探讨现代城市规划理论与国土空间规划之间的关系，以期更好理解国土空间规划的内容和发展路径。

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