浅谈EPC工程承包模式在泰顺县的应用

浅谈 EPC工程承包模式在 泰顺县的应用

包新渐 吴俏俏

泰顺县发展和改革局

摘 要：随着建筑业新常逐步显现，政府主管部门对工程总承包模式价值的认识逐步深入，采用工程总承包招标的项目也越来越多。装配式建筑的推广应用以及BIM等信息技术的发展，也加速推动工程总承包管理模式的应用，未来工程总承包将成为未来建筑企业竞相争夺的高端市场。本文主要介绍了EPC工程总承包的模式及特点，并结合项目在泰顺县的应用现状进行了分析，提出了泰顺县今后在EPC工程总承包管理的相关建议。

关键词：工程总承包；泰顺；EPC

1 泰顺县推行工程总承包应用情况

自2014年浙江列入工程总承包试点后，泰顺县2017开始了工程总承包模式探索应用，截至目前已有33个工程采用EPC工程总承包招标模式，涵盖了房建工程11个、市政工程9个、园林绿化4个、水利工程5个、其他项目5个。下面以几个代表性工程进行说明：

1.1泰顺县委党校迁建工程。泰顺首个房建类EPC项目，项目选址于县新城区ＤＦ－01－08a地块，工程总用地面积33312平方米，总建筑面积21950平方米，工程计划工期为48个月。2017年5月发布招标，明确不接受联合体投标，要求投标人具有建筑行业工程设计甲级资质或建筑工程专业设计甲级或工程设计综合甲级资质，经评标确定中标单位为浙江省建筑设计研究院。该项目于招标时项目采用限额设计，项目施工单位由省建筑设计研究院选取优质团队，并经项目业主确定，项目由温州建设集团有限公司负责工程施工。该项目于2017年8月进场，项目实施过程中由于设计调整、三方衔接等问题工期拖延，最终于2020年8月正式投用。

1.2珊溪水利枢纽水源地（泰顺）水土流失治理项目。泰顺首个水利类EPC项目，该项目涉及竹里乡、司前镇、罗阳镇、百丈镇、筱村镇、南浦溪镇及包垟乡7个乡镇，合计流域面积约362.18平方千米，现状水土流失面积为53.07平方千米，本次实施治理水土流失面积约45.08平方千米，工程总投资约6091万元，工程计划工期为16个月。该项目于2018年9月发布招标公告，明确不接受联合体投标，要求投标企业同时具有水利行业设计乙级及以上资质、工程勘察（岩土工程）专业乙级及以上资质、工程勘察（工程测量）专业乙级及以上资质，可从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务的企业，经评标确定中标单位为浙江广川工程咨询有限公司。该项目于2020年5月通过验收。

1.3泰顺县环文祥湖区块生态景观配套项目。泰顺首个EPC+F项目，主体项目包括环文祥湖区块生态（沿岸游步道和沿路生态景观、楼阁、景观亭、生态公厕等配套设施）、廊桥及周边景观配套工程、文祥湖北侧生态景观提升改造工程、公园入口及停车场工程、南侧生态等，总投资不超过3亿元，计划工期600天。2018年7月发布招标公告，要求承包方在县城投资建设5000万元及以上的文化旅游工程，经评标确定中标单位为岭南园林设计有限公司与岭南生态文旅股份有限公司联合体。该项目于2018年9月开工建设，截至目前，完成环文祥湖区块主园路和各入口广场、沿路生态景观，廊桥、茶、酒文化等仿古建筑主体基础工程。

2 存在问题

经跟踪34个EPC项目的建设情况，虽然EPC工程总承包模式具有优于一般工程招标方式的特点，但泰顺县在实际应用中仍存在一些问题，具体如下：

2.1限额设计与实际投入存在差距。工程采用限额设计，如何确定限额至关重要，而项目前期仅有可研作为参考，准确度不高，例如泰顺县委党校迁建工程项目中二期总投资原预算为2457万元，建设内容包括体育馆、宿舍楼、室外附属、土方等内容，实际投资3500万元，远大于原投资预算。

2.2现行工程审批与EPC项目要求存在差距。EPC项目本应是能做到边设计边施工、总量把控，但现行的工程审批程序要求施工图完成后才能取得施工许可手续，两者存在矛盾。这就反过来要求，工程总承包单位的设计及预算的要更为准确，渐而在图纸设计及预算阶段所需时间相对其他工程更长。

2.3工程履约与现行管理存在差距。合同签订方面，EPC工程总承包本是试行，加之地方程序与之的种种矛盾，且EPC涉及到设计施工采购等各方面，签订合同时很难考虑全面，后期可能需要经常做出相应调整。资金拨付方面，县里工程款拨付有其既定的一套完整程序，但对对EPC工程前期较不适用，目前也无法要求为单个项目改变工程款拨付方式。建设工期方面，上述34个项目几乎都存在超工期问题，尤其是在设计变更导致的工期延误较为明显，很多时候是业主和工程总承包单位共同导致，难以确定责任在哪一方。

2.4工程承包方实力影响项目推进。例如环文祥湖区块生态景观配套项目因承包方自身资金问题，导致项目工期延误至少3个月。

3 下步建议

今后泰顺县在推行工程总承包模式上，需要重点关注以下工作：

3.1加强设计与预算管理。综合考虑EPC项目推行问题，建议设计工期和施工工期分开控制，适当放长项目设计和预算编制时间，确保发包方和承包方对接充分，设计考虑周全，避免后期做大的调整。同时，加强对工程咨询单位预算编制审核，确保准确控制造价，避免超限以及后期变数。

3.2加强招标阶段控制。工程总承包单位的技术能力和水平，直接关系项目建设推进速度和工程建设质量，故在招标阶段要适当加强对招标单位的资质和业绩要求；招标文件及合同约定建议尽量采用对甲方主动的条款，相对多一些对乙方的约束，以便后期管理及制定补充协议；在评标办法上适当提高技术标要求，确保真正有实力的企业进入泰顺。

3.3推行工程履约评价。工程总承包效果如何关键看评价，采用“自评价+后评价”结合方式，即在工程建设过程中由甲方邀请专业技术人员对工程关键控制点进行定期评价，设立一定的工程奖罚资金；工程建成后邀请专业技术人员、社会群众对整体工程进行评价，逐步建立EPC工程承包单位能力评价库，为我县工程总承招标提供参考。

3.4加强与现行审批融合。考虑EPC项目建设与现行工程审批的矛盾，建议工程总承包单位先行完成土建、安装部分施工图用于办理施工许可手续，但要兼顾管线预埋与构件预留；其他图纸可按先后顺序再依次设计。这样可以一定程度上实现边设计边施工，加快工程建设进度。

3.5加强专业技术人才培养。工程总承包管理涉及工程预算、前期审批、工程设计、施工管理、合同管理等方方面面，对管理人员的要求非常高，建议将从事各类工程专业的工作人员定期派驻到项目现场、审批部门、财政审计、造价咨询单位进行挂职锻炼，以提高从业人员的管理水平。

4 结语

EPC工程总承包模式是节约建设成本、缩短工期、提高工程质量的有效方式，提升政府投资项目管理水平的重要手段，也是推动建筑行业改革发展的关键举措。

参考文献：

[1] 张军.刘子豪.EPC总承包方成本控制研究[J]会计之友，2016（8）.

[2] 李月，李小燕.预算管理体系的发展研究[J]中国市场，2015（9）.

[3] 中国建设教育协会组织.资料员专业管理实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2007：272-274.