建筑工程招投标串标围标问题及防范措施

建筑工程招投标串标围标问题及防范措施

陆丽娟

浙江同欣工程管理有限公司湖州分公司 

摘要：工程项目招标投标，可分为两个方面，分别是招标和投标，在建筑工程项目中实行工程项目招标投标，有助于促进建设投标人之间的良性竞争，有助于建设单位择优选择施工队伍。但令人遗憾的是，当前国内工程项目招标投标领域存在围标、串标等违规行为。这些违规行为严重扰乱了工程项目招标投标的正常秩序，损害了建设单位及其他投标人的利益，并使工程项目的质量难以得到保障。因此，必须重视招标投标中的围标、串标问题，认真研究围标、串标的成因，并寻找防范围标、串标的对策。

关键词：建筑工程；招投标；串标围标问题；防范措施

引言

建设工程招标投标是在基本建设领域促进竞争的全面经济责任制形式。一般由若干施工单位参与工程投标，招标单位（建设单位）择优入选，谁的工期短、造价低、质量高、信誉好，就把工程任务包给谁，由承建单位与发包单位签订合同，一包到底，按交钥匙的方式组织建设。这一行业的出现加速了建筑行业经济的快速发展，同时也给了建设单位更多的选择机会以及给施工单位更多的竞争压力。为此，应不断弥补改善建筑工程招投标存在的问题，为后续的工作打下坚实的基础。

1工程招投标存在的问题

1.1缺少完善的招投标法规支持

当前国内城市化发展推动了很多建筑企业、承包商的发展，与之对应的是如今的市场竞争非常激烈。但是在国内法律环境背景下，很多单位在投标技术能力上暴露出了很大的差距问题，法律法规没有弹性空间，而这势必会影响到最后的评标结果。不论是社会招标还是政府招标其实都需要拥有严格的规章制度约束行为。当前大部分招标项目都没有明确标准以及规范，如医药购销、产权转让、土地出让等。这些项目需要尽可能地扩大招投标范围与领域。但是因缺少完善的招投标法规，所以最后的招标结果并不尽如人意，出现了很多质量层面的问题。

1.2假公开招标

在当前的建筑工程招投标时，有一些负责人员会出现“假公开投标”事件，在投标之前这些工作人员事先向一些单位透漏对投标的要求，然后让这些单位从内部就对自身进行调整，通过这种方式，负责人员其实已经确定了施工单位，而在真正投标的过程中，就会很随意的选取一些其他的投标单位，虽然在表面上对这些单位是在进行统一公平的招标，但实际上这些被选取的单位已经是被淘汰的了，这些公开招标的虚假现象对建筑行业的竞争来说是不公平的，而且对建筑工程的发展和进步都是很不利的。

1.3评审环节缺乏透明度

在建筑设计招投标环节中，评标环节极为重要，它基本直接决定了中标单位。在评标过程，由评标专家分析审核标书内容，对不同的投标单位的设计方案、报价等内容进行比对，根据项目的设计方案质量、造价估算和设计单位资质等一系列指标进行综合考量打分，最终确定中标单位。在我国的建筑设计评标活动中，评标专家具有极大的自由裁量空间，评标选取的标准，取决于专家的职业素质和职业道德。但是在复杂的招投标环境中，目前的评标程序，难以对评标专家的评标行为产生很大约束作用。由于利益驱使，在招投标活动中因为评标专家人为因素导致评标过程不透明，从而严重影响结果的公正性和真实性的事，时有发生。

2建筑工程招投标串标围标问题的防范措施

2.1建立健全企业诚信档案

对于一些产生过不良行为的企业，国家征信部门建立健全不良行为记录，建立信用积分制，定期向社会公开通报其不良行为。同时，招投标管理部门对投标人建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的投标人除依法给予必要的处罚外，还应禁止其参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。对投标人“围标”、“串标”的行为，在招标文件中设定除法律规定以外的惩罚性条款，如投标人“围标”、“串标”或提供虚假数据和材料的，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，并承担法律责任。当有犯罪记录的企业被列入信用黑名单后，相关部门不但要对其违法行为依法惩处，而且应取消其在建筑市场的招投标资格。

2.2实行评定分离

首先，我们要清楚，招标行为是招标人和投标人的行为，以后合同的履约是他们双方的行为，其他第三方在他们双方不违法的前提下不应该过多干预。其次，我们可以反思为什么港资、外资的投标很少有串标、围标问题。这是因为他们的投标都是评定分离的，招标人一旦认为竞争不充分或没有达到预期目标，就有权利重新招标。所以，围标、串标是无效的。目前很多央企的内招参照此模式招标，围标、串标现象也很少。最后，招标人内部要阳光操作，同时有审计和监察保障，行政监管部门完全放手。实行评定分离后，如果个别人员有利益输送行为，完全可以由监察部门来处理；招标人不愿意评定分离，其实也是一种不作为的行为。实行评定分离保障了业主的权利，杜绝了“专家说了算”的现象，避免了开标过程中“见光死”现象的出现。

2.3优化评标过程

评选过程在投标过程中需要引起足够的重视，并且严格按照相关流程进行招投标过程。企业招投标的流程如图2所示，从图中可以看出，评标人在整个评选过程中具有十分重要的作用，因此，需要提高评标人的综合素质和专业能力，使其能够更好地处理招投标过程。在传统的评选模式中，评选标准通常以预算定额作为评定参考，这导致投标单位可以根据预算定额来制定报价，给了投标企业扰乱投标和恶意竞价的可乘之机。为了应对这一问题，可以采用实物工程量清单招标和无标底招标、有标底评标的手段，这种优化方法可以在很大程度上防止投标企业利用法律的漏洞，从而保障招投标过程的公平和公正，可以极大地提高投标企业竞标的积极性。此外，在评标过程中，需要限制评标人中业主所占的比例，保障评标的合理性和公正性，从而促进投标过程的良性发展。

2.4强化管理制度

要想从根本上解决以上问题，就必须加强和完善建筑工程招投标管理的规章制度。首先，必须从国家对招投标的政策抓起，因为目前的招投标市场非常混乱，招投标管理工作也不规范、不严谨。其次，要从招标、投标、评标、定标、签订合同全过程五个部分来进行分部管理。其中，任何一个环节发生了纰漏都会像连带反应一样影响接下来的每一步流程，给招投标的结果带来严重的影响，尤其突出的就是国家政府这一层面。很多建设单位的招投标工作在表面上看似十分符合招投标的规章制度，但其实私下可能已经进行了多次的违规操作。例如，实际工程签订的合同与向建设行政主管部门备案时合同的价格、建设规模、施工单位资质是否一致，如果不一致，会为后期开展工作产生一系列麻烦。

结束语

工程项目招标投标中的围标、串标行为，严重扰乱了工程建设市场的正常秩序，妨碍了工程建设行业的健康发展，并滋生出贪污腐败、工程质量下降等各方面问题。为促进工程建设行业的良性发展，我们必须采取各种必要的措施，主动打击、防范招标投标中的围标、串标行为。

参考文献

[1]郭瑞华.建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J].现代营销：经营版，2019（7）：126.

[2]崔晓红.建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J].现代物业（中旬刊），2019（12）：99.

[3]孙湘禹.建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J].工程建设与设计，2020（8）：240-241.