陆上风电工程建设前期造价管理的现状与对策

陆上风电工程建设前期造价管理的现状与对策

张晓艳

深圳能源集团股份有限公司新疆分公司，新疆乌鲁木齐 830000

摘要：近年来，我国迅速发展的工业化和城镇化建设，使得能源消耗的问题变得越来越尖锐，成为现阶段限制我国经济进一步发展的一大障碍。不可再生能源的不断消耗已经让很多国家意识到能源紧张问题，因此许多国家把能源发展的目标转向可再生能源。风能在可再生资源中具有非常重要的地位，并且在全球广泛分布，由于风力发电技术的迅速发展，让其成为可再生能源开发的重要组成部分。最近几年来人们对风能的重点关注，促进了我国风力发电企业的进一步发展。我国风力发电装机容量位列全球第一，但对风能开发利用还处在初级阶段，风力发电技术还有很大的进步空间，再加上智能电网建设还不够全面、电力基础设施建设的不够完善，使风力发电项目场址受到地域限制，也制约着陆上风力发电项目的发展。本文的重点是研究陆上风力发电项目管理存在的风险，如果正确的应对这些风险，保障陆上风力发电项目的顺利进行，保障陆上风力发电项目更好的管理，促进风力发电市场的发展，改善能源结构，解决能源需求问题。

关键词：陆上风电工程建设；前期造价管理；现状与对策

引言

随着不可再生资源拥有储量越来越少，新能源的开发已经提到了战略高度。开发清洁可再生的风电向当地电网或省网供电，既可减轻电的潮流输送和降低网损，补充日益增长的电力需求，也有利于改善电网电源结构和节能减排工作，对实现经济社会的可持续发展具有重要的意义。特别对于交通不便、缺燃料及缺水的地区而言，利用风力进行发电是非常理想的选择。管控好风电项目的建设成本有助于推进陆上风力发电实现快速发展。基于当前陆上风力发电工程的建设成本构成情况与特点，陆上风力发电项目建设投资管控可通过合理选址与科学设计、优化采购时间节点、加强建安工程施工成本管控、多渠道融资减少利息、减少弃风等措施降低投资。

1陆上风力发电项目管理概况

1.1陆上风力发电项目发展概况

我国陆上风力发电项目近年来取得了较大的发展，这跟我国风能资源丰富，国家政策扶持有很大的关系。2006年我国风力发电装机容量仅254万千瓦，位列全球第六位；2009年达到2581万千瓦，成为全球第二位；2012年达到7532万千瓦，我国已经发展成为风力发电份额最大的国家；2012年以来，我国新增风电装机容量连续4年居世界第一。截至2016年底，风力发电累计新增装机容量8758万千瓦，成为煤电、水电之后的第三大电源。无论是从风力发电新增装机容量，还是发展速度，我国的风力发电已经在世界范围内取得非常大的成绩。

1.2陆上风力发电项目存在的问题

我国风力发电技术突飞猛进，各风力发电企业在近年来均取得较大的发展，但是陆上风力发电项目暴露的问题也不容忽视，从我国现在陆上风力发电项目来看，突出问题主要表现在资源条件、风电技术、项目管理等方面。我国风能资源呈现“西优于东、北优于南”现象，而电网条件和地域消纳能力却相反，陆上风力发电项目受地理环境的影响比较大，风电入网、就地消纳的难度较大，远距离输电问题短时间难以好转，陆上风力发电运行过程中，产能过剩问题是急需解决的问题。种种现实原因的存在导致在发电水平低于理论情况，发电能力存在一定的问题，这一点跟设备大型化程度、自控技术、轴叶片技术等有很大的关系，这也反映出我国陆上风力发电企业存在风力发电技术较为落后问题。另外，风电设备和风电技术的衔接度不够高，存在机器运转速度不平均现象。风能利用率较低和能源过剩，造成一定的资源浪费。

2成本特点

（1）风电项目与其他工业项目基本一致，具有一次性投入大、投资回收周期较长的特点；风电项目比较特殊一点是风能资源情况对风电项目建设成本有直接影响，建设成本的控制与管理难度明显增大。当地风能、风速分布情况可对发电机在发电时的输出功率产生直接影响，在风能资源、风速发生变化的情况下，建设成本的投入与回收情况均会随之发生变化。为了能够在有效管理与控制成本的基础上提升项目经济效益，要在建设前期开展测风及选址等工作，测风数据是决定项目是否值得开发直接因素。（2）从目前的风电项目开发位置来看，风电项目选址为沿海区域或高海拔偏远地区，通常人烟稀少。因风电项目大件设备的运输，需要新修大量的道路或对既有道路进行拓宽改造，进场道路及场区道路成本占土建工程比重通常达35%～45%。在北方或西北风能资源较为丰富的区，往往风电项目电力消纳不了，需要投建大量输电线路至东部消纳。输电线路输电网公司建设，因此在电力消纳有限的区域投资风电项目更需谨慎。（3）目前风电项目投资指标约在8000～9500元/kW，而占主导火力发电投资为5000元/kW左右，陆上风力发电的成本还明显高于火力发电。因此目前我国风电项目尚未形成商业化与产业化体系，电价补贴易受政策影响，项目投资存在一定的风险。风电项目的建设资金主要由自有资金（20%）和银行贷款（80%），如出现银根紧缩及利息上浮等情况，项目投资成本将增加。

3国内大型陆上风力发电机技术存在的不足及其未来发展方向

3.1风电规划、基础配套设施建设制约风电产业发展

目前我国的风力发电场大部分建于我国西北边疆的沙漠、戈壁、边疆、华北平原、东北平原等地。虽然上述发电场地理位置优越，风能资源特别丰富，但上述地区距离发电负荷中心的距离相对较远，这就造成上述地区的电网结构相对薄弱，而电网结构相对薄弱就严重削弱了我国对风能资源的开发使用和研究。随着我国近年来对风力发电场项目研究和建设规模的逐步加深、扩大，一些地区电网结构相对薄弱的问题日益凸显。我国相关部门对规划风力发电项目产业严重滞后于风力发电项目的发展速度，其主要表现在以下3个方面：第一，风力发电项目的基础配套设施建设相对落后；第二，相关研究人员对风力发电项目缺乏足够的资源评价评估；第三，国家、地方政府及相关部门对风力发电项目的具体规划不合理。

3.2风力发电严重的依赖于政府补贴

我国地方政府和相关部门通过财政补贴对风力发电产业项目进行政策、资金的大力扶植帮助，目前我国政府及相关部门对风力发电产业项目的财政补贴比例相对于他国来说已经是很高的了，特别是在我国火电标杆上网电价低的地区，在我国新疆维吾尔自治区的哈密，其2015年底已并网风力发电的电价是0.51元/kW·h，火电标杆电价是0.25元/kW·h，财政补贴占比已经高达51.5%，这一比例已经远远高于欧美国家，造成风力发电产能过剩等不利因素，给国家财政带来巨大亏损。

3.3风力发电机制造商对国外技术的依靠

目前我国很多地区的风力发电机制造商通过购买欧美国家的风力发电核心技术，实现产业项目的建成与扩大，这就造成我国风力发电技术无自主研发、风力发电关键设备材料严重依靠国外进口的问题越来越严重。依靠国外进口不仅加大了风力发电机组建设的生产成本，而且造成目前我国风力发电机单位千瓦造价在4000元上下浮动不变；其次依靠国外进口造成会风力发电技术项目的产业更新比较慢，在风力发电机重要的核心技术上依然严重依赖国外提供技术支持。

结语

能源问题一直以来都是国家发展的战略问题，关系到国计民生，我国是经济大国，也是能源消费大国，不可再生能源存储量有限，且环境问题日益突出，想要长久的发展，就必须重视可再生能源的开发与利用。我国幅员辽阔，风能资源比较丰富，开发、利用风能具备先天优势，但我国风电技术相对起步较晚，新技术开发不占优势；风力发电入网、就地消纳的难度较大，“弃风限电”问题日益突出。对于潜在的风险也要采取预防措施，努力将风险系数降低到最低，进而促进风力发电项目的更好、更安全管理，为我国经济的发展提供源源不断的清洁能源支持。

参考文献

[1]武永刚.关于风力发电基建工程项目管理和进度控制的探讨[J].建筑工程技术与设计，2016(20)：2551-2552.

[2]燕振海.关于风力发电基建工程项目管理和进度控制的探讨[J].城市建设理论研兄:电子版，2015，5(26)：4909.