建筑工程招标投标管理中存在问题及解决对策探微

建筑工程招标投标管理中存在问题及解决对策探微

俞华明

耀华建设管理有限公司 浙江 杭州 311100

摘要：作为建筑工程中的重要环节，建筑工程招投标不仅关系建筑工程的施工质量和成本投入大小，也关系施工中的风险识别与规避，以及建筑工程经济效益和社会效益的发挥与获取等。虽然建筑工程招投标运作由来已久，但因为管理的不到位，也存在很多问题，特别是违规操作行为，增加了建筑工程质量安全隐患。因此，加强对建筑工程招投标的管理。本文根据笔者工作实践，对建筑工程招标投标管理中存在问题及解决对策进行了分析和探讨。

关键词：建筑工程；招标；投标；管理；问题

1我国传统建筑工程招投标管理的不足

建筑工程招投标对应的是报建、备案、开标等多个程序，任何一个程序及环节管理不到位，都会导致建筑市场竞争的混乱。在建筑招投标运行中，一些突出性的问题引发社会的持续关注。如暗箱操作，招投标架空问题，部分建筑企业以暗箱操作的形式贿赂主管官员，架空招投标，或者以内部政策名义将外部竞标者排除在外。又如围标、串标现象严重，招投标日常监管难度较大，项目方案弄虚作假，影响工程质量，再如代理机构参差不齐，有的资质存在问题，多为挂靠形式，也存在代理机构与组织者招投标评委存在人情关系，妨碍了招投标管理实效的正常发挥。

2 电子竞标后建筑工程招投标管理中的新问题

在推行全流程电子标及国务院多次发文要求优化营商环境后，招投标领域也产生一些新问题，为有效推进建设工程领域招投标制度改革，优化招投标市场营商环境，开始大力推动招标投标全流程电子化发展模式。推行电子招投标后，招标文件没有进行结构化处理，其使用方式和使用效果与纸质文件差别不大，而评选过程电子化需要在评标系统中设置具体的评选标准和条款，很容易出现与招标文件不一致的问题。此外，招标文件结构化拆分再组装，对招标文件格式要求较高，涉及标题、样式、编号、内容等多个方面，操作烦琐，降低了操作效率。部分老专家长期以来已适应纸质评标方式，对于新的评标方式有待适应，纸质打分转变为电子打分需要手工录入，手工统计，导致工作量的烦琐，并且经常出现统计错误，往往使得评标结果有失公平公正。全流程电子标的评标方式对于监管也提出了新要求，对监督人员的要求也越来越高。就目前来说，还没有建立相对成熟与完善的科学评标体系，缺乏行之有效的评标方法，使得有些单位单纯看重报价的高低，在评标中中定性评分，轻定量评分。一些专家的评标水平和职业素质并不理想，评标过程中存在违法、违规的现象，评标结果不够准确。

3 建筑工程招投标管理的优化措施

3.1 招标文件的合理编制与监管

招投标中要确保招标文件编制的合理性与监督到位。招标文件是招投标的重要依据，关系到建筑工程价格控制，也对招标和投标双方起到较强的约束。在项目招标文件编写的过程中，要保证内容的完善与标准，严格按照规章制度编写，对于评标方式、废标标准、招投标承诺及违约情况做出明确的规定。在招标文件的规范处理上，可以预先设定通用模板，专人维护与管理，对复杂的招标技术文档和，提前用Word软件编辑处理好导入系统，针对后续环节需要的内容，提前在系统中进行规划与设置。自动组装完成电子招标文件，使得招投标管理更为科学与规范，也提高了操作效率。

3.2 加强管理，规范评标

建筑工程招投标监督管理中要加强管理，规范评标，以杜绝各种违规行为。无论是招标单位还是投标单位都要保持自律自觉意识，认识到违规操作对建筑工程质量、成本及安全的威胁，也认识到违规操作对自身声誉、利益的损害等。加强管理，要规范建设单位和投标单位的行为，特别是避免出现串标、分包转包、假借资质等现象，提升招投标的公平、公正性。要重点做好评标管理工作。在评标时可以根据实际情况灵活选用无标底招标方法、有标底评标方法等，标底明确，科学评标，才能防止低价中标问题。

3.3 关注代理，加强培训

在建筑工程招投标中也有很多的代理机构，因此在建筑工程招投标监督管理中也要关注代理，进行行业整顿。我国招投标代理机构众多，但资质能力差异明显，如果忽视了对这些代理机构的监管，很可能导致招投标行业内的秩序混乱。加强对招投标代理机构的规范管理，做好其行为的约束监管，确保其招投标理想预期的达成。重点来说，要加强对招投标代理人员的业务能力和业务素养培训，让其熟悉招投标的相关法律法规、职业道德等，自觉规范行为，合理合法地开展招投标代理工作。要对代理机构的行为进行监督管理，涉及招标文件规范性的审核、违规行为的处理与通报等，并开展招投标代理机构资质审核与评选，整顿招投标代理中的乱象。

3.4 监管部门发挥监管实效

电子招投标作为新型工程交易方式，使得招投标成本降低，评标效率提升，也减少了人为因素的干扰，而电子招标投标的落实与实效，发挥需要监督部门的发力。监管部门要依法履行招投标监管职责，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》，依法履行招标投标监管职责。监管过程中，加强招标投标过程监管以及标后监管，打造“两场联动”的监管机制，对于招投标中的违法违规行为严厉查处，使得招投标监管工作更加规范有序。监管部门也可以联合纪检。监察部门通过管理的强化、制度的完善，及时规避交投标中的相关风险。基于当前的监管实践，也尝试引入社会监督机制，特邀监督员，组织社会公众旁听等。

3.5 建立评标专家库，加强技能培训考核

完善综合评标专家库，逐步实现评标专家资源的互通共享，也推动评标专家异地远程评标的落地，使得招标人能够跨地区选择评标专家提供评标服务。进一步研究与完善评标专家管理与使用办法，积极做好评标专家入库审查，建立相应的考核培训机制，配合动态监管，建立高素质、经验足、品德高、信誉好的资深评标专家队伍，同时对评标情况进行抽查，进一步提高评标质量。对于有不良行为的评标专家，应取消其评标资格。

3.6 完善建筑市场，建立诚信档案

就当前我国建筑招投标管理来说，建筑市场的体制不完善，其也体现为地方保护主义较为明显，外地企业招投标参与度不高。着眼于建筑市场体制完善，创新建筑市场运营理念，打破地方保护壁垒，使得招投标活动更为公平与公正。进一步建立完善诚信档案，以诚信档案指导招投标活动开展，主要参考招标文件、招标合同、业主满意度，建立相对完整的诚信评级体系，构成诚信等级档案，使得后期招投标活动开展更顺利。招标方、业主方可以根据诚信评级体系和诚信档案，对参与投标方有着更为全面与综合的了解，也能进一步提升招投标的公平公正性，提升招投标活动的效率和质量。

4结束语

鉴于当前建筑工程招投标中存在的各种问题，相关单位必须多管齐下、多措并举，让招投标监督管理工作真正落地，从资格预审到过程监管再到行业整顿，使得建筑工程招投标市场秩序稳定，招投标活动的开展规范、公平、合法等，最大限度地提升工程交易的透明度，以切实有效的建筑工程招投标监管促进建筑业的良性发展。

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