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摘要:作为建筑工程中的重要环节,建筑工程招投标不仅关系建筑工程的施工质量和成本投入大小,也关系施工中的风险识别与规避,以及建筑工程经济效益和社会效益的发挥与获取等。虽然建筑工程招投标运作由来已久,但因为管理的不到位,也存在很多问题,特别是违规操作行为,增加了建筑工程质量安全隐患。因此,加强对建筑工程招投标的管理。本文根据笔者工作实践,对建筑工程招标投标管理中存在问题及解决对策进行了分析和探讨。
关键词:建筑工程;招标;投标;管理;问题
1我国传统建筑工程招投标管理的不足
建筑工程招投标对应的是报建、备案、开标等多个程序,任何一个程序及环节管理不到位,都会导致建筑市场竞争的混乱。在建筑招投标运行中,一些突出性的问题引发社会的持续关注。如暗箱操作,招投标架空问题,部分建筑企业以暗箱操作的形式贿赂主管官员,架空招投标,或者以内部政策名义将外部竞标者排除在外。又如围标、串标现象严重,招投标日常监管难度较大,项目方案弄虚作假,影响工程质量,再如代理机构参差不齐,有的资质存在问题,多为挂靠形式,也存在代理机构与组织者招投标评委存在人情关系,妨碍了招投标管理实效的正常发挥。
2 电子竞标后建筑工程招投标管理中的新问题
在推行全流程电子标及国务院多次发文要求优化营商环境后,招投标领域也产生一些新问题,为有效推进建设工程领域招投标制度改革,优化招投标市场营商环境,开始大力推动招标投标全流程电子化发展模式。推行电子招投标后,招标文件没有进行结构化处理,其使用方式和使用效果与纸质文件差别不大,而评选过程电子化需要在评标系统中设置具体的评选标准和条款,很容易出现与招标文件不一致的问题。此外,招标文件结构化拆分再组装,对招标文件格式要求较高,涉及标题、样式、编号、内容等多个方面,操作烦琐,降低了操作效率。部分老专家长期以来已适应纸质评标方式,对于新的评标方式有待适应,纸质打分转变为电子打分需要手工录入,手工统计,导致工作量的烦琐,并且经常出现统计错误,往往使得评标结果有失公平公正。全流程电子标的评标方式对于监管也提出了新要求,对监督人员的要求也越来越高。就目前来说,还没有建立相对成熟与完善的科学评标体系,缺乏行之有效的评标方法,使得有些单位单纯看重报价的高低,在评标中中定性评分,轻定量评分。一些专家的评标水平和职业素质并不理想,评标过程中存在违法、违规的现象,评标结果不够准确。
3 建筑工程招投标管理的优化措施
3.1 招标文件的合理编制与监管
招投标中要确保招标文件编制的合理性与监督到位。招标文件是招投标的重要依据,关系到建筑工程价格控制,也对招标和投标双方起到较强的约束。在项目招标文件编写的过程中,要保证内容的完善与标准,严格按照规章制度编写,对于评标方式、废标标准、招投标承诺及违约情况做出明确的规定。在招标文件的规范处理上,可以预先设定通用模板,专人维护与管理,对复杂的招标技术文档和,提前用Word软件编辑处理好导入系统,针对后续环节需要的内容,提前在系统中进行规划与设置。自动组装完成电子招标文件,使得招投标管理更为科学与规范,也提高了操作效率。
3.2 加强管理,规范评标
建筑工程招投标监督管理中要加强管理,规范评标,以杜绝各种违规行为。无论是招标单位还是投标单位都要保持自律自觉意识,认识到违规操作对建筑工程质量、成本及安全的威胁,也认识到违规操作对自身声誉、利益的损害等。加强管理,要规范建设单位和投标单位的行为,特别是避免出现串标、分包转包、假借资质等现象,提升招投标的公平、公正性。要重点做好评标管理工作。在评标时可以根据实际情况灵活选用无标底招标方法、有标底评标方法等,标底明确,科学评标,才能防止低价中标问题。
3.3 关注代理,加强培训
在建筑工程招投标中也有很多的代理机构,因此在建筑工程招投标监督管理中也要关注代理,进行行业整顿。我国招投标代理机构众多,但资质能力差异明显,如果忽视了对这些代理机构的监管,很可能导致招投标行业内的秩序混乱。加强对招投标代理机构的规范管理,做好其行为的约束监管,确保其招投标理想预期的达成。重点来说,要加强对招投标代理人员的业务能力和业务素养培训,让其熟悉招投标的相关法律法规、职业道德等,自觉规范行为,合理合法地开展招投标代理工作。要对代理机构的行为进行监督管理,涉及招标文件规范性的审核、违规行为的处理与通报等,并开展招投标代理机构资质审核与评选,整顿招投标代理中的乱象。
3.4 监管部门发挥监管实效
电子招投标作为新型工程交易方式,使得招投标成本降低,评标效率提升,也减少了人为因素的干扰,而电子招标投标的落实与实效,发挥需要监督部门的发力。监管部门要依法履行招投标监管职责,按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》,依法履行招标投标监管职责。监管过程中,加强招标投标过程监管以及标后监管,打造“两场联动”的监管机制,对于招投标中的违法违规行为严厉查处,使得招投标监管工作更加规范有序。监管部门也可以联合纪检。监察部门通过管理的强化、制度的完善,及时规避交投标中的相关风险。基于当前的监管实践,也尝试引入社会监督机制,特邀监督员,组织社会公众旁听等。
3.5 建立评标专家库,加强技能培训考核
完善综合评标专家库,逐步实现评标专家资源的互通共享,也推动评标专家异地远程评标的落地,使得招标人能够跨地区选择评标专家提供评标服务。进一步研究与完善评标专家管理与使用办法,积极做好评标专家入库审查,建立相应的考核培训机制,配合动态监管,建立高素质、经验足、品德高、信誉好的资深评标专家队伍,同时对评标情况进行抽查,进一步提高评标质量。对于有不良行为的评标专家,应取消其评标资格。
3.6 完善建筑市场,建立诚信档案
就当前我国建筑招投标管理来说,建筑市场的体制不完善,其也体现为地方保护主义较为明显,外地企业招投标参与度不高。着眼于建筑市场体制完善,创新建筑市场运营理念,打破地方保护壁垒,使得招投标活动更为公平与公正。进一步建立完善诚信档案,以诚信档案指导招投标活动开展,主要参考招标文件、招标合同、业主满意度,建立相对完整的诚信评级体系,构成诚信等级档案,使得后期招投标活动开展更顺利。招标方、业主方可以根据诚信评级体系和诚信档案,对参与投标方有着更为全面与综合的了解,也能进一步提升招投标的公平公正性,提升招投标活动的效率和质量。
4结束语
鉴于当前建筑工程招投标中存在的各种问题,相关单位必须多管齐下、多措并举,让招投标监督管理工作真正落地,从资格预审到过程监管再到行业整顿,使得建筑工程招投标市场秩序稳定,招投标活动的开展规范、公平、合法等,最大限度地提升工程交易的透明度,以切实有效的建筑工程招投标监管促进建筑业的良性发展。
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