第三次全国国土调查项目成果质量控制方法

第三次全国国土调查项目成果质量控制方法

李光西

武汉中地众思科技有限公司 湖北 武汉 430000

摘要：第三次全国国土调查是一项政策性、技术性、时效性非常强的工作，作为基础国土资源数据,其调查成果质量好坏将直接影响成果的真实性、准确性、权威性，还将影响国家相关政策的制定及生态文明建设、空间规划编制等重大项目的实施，因此必须重视项目资料成果的质量控制。为此，文章通过分析某地区“三调”实施过程中存在的质量问

题，提出了相应的质量控制措施和解决办法，并阐述了质量检查重点内容及要求。

关键字：第三次全国国土调查；质量控制；质量检查

0 引言

第三次全国国土调查（简称“三调”）作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次国土调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。土地调查是中国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段，是适应各行各业对国土资源基础数据提出的更高、更精、更准的新需求和适应各项管理的新需要。

1 “三调”的主要任务

国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等先进技术，统筹利用已有资料，以正射影像图为基础，开展三项调查：土地权属调查、农村和城镇村土地利用现状调查、专项用地调查；一项建设：开展国家、省、地、县四级的城乡一体的国土调查数据库建设；一项汇总：数据汇总，成果分析，数据成果编制及图件制作。

2 “三调”的技术特点

2.1 调查手段更先进

“三调”采用了互联网+、3S 技术、通讯技术、大数据分析的高度集成化应用技术，使用带卫星定位功能和方向传感器的手机或平板电脑，利用国家统一下发的互联网+ 举证软件，拍摄包含图斑的实地GNSS 坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平台，国家控制的力度更大。

2.2 调查内容更全面细致

新版《第三次全国土地调查工作分类》将“二调”的12个一级类57 个二级类调整至12 个一级类73 个二级类，明确和细化了新兴产业用地类型，扩充、拆分和完善了部分地类。

2.3 调查精度更高

采用城乡一体化，农村调查不低于1:5 000 比例尺，城镇村内部采用1:2 000 比例尺，上图最小图斑超过200 m2 的建设用地和设施农用地、400 m2 的农用地、600 m2 的其他地类、1 500 m2 的荒漠地区，并规定了有更高管理需求的地区对建设用地最小上图图斑可适当提高精度的特殊要求。

2.4 数据融合度更高

国家编制统一数据库标准及建库规范建设城乡一体化数据库，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。建立县、地（市）、省、国家四级数据库。

2.5 质量控制更严格

“三调”的目的是全面细化和完善土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，为建立自然资源调查体系框架承担最基础、最核心的国土调查数据。因此，在统一标准和细化规则的基础上，对数据成果提出了更高的质量要求，实行全过程质量控制并引入监理制度，对作业过程中的每一个环节及工序按照规定进行自查、互查，作业单位严格执行二级检查制度，及时检查发现问题并得到有效处理。

3 当前“三调”质量控制现状

3.1 质量目标不清、意识不强

面对“三调”如此庞大的系统工程，其涉及面广，技术标准规范多，技术新，有部分作业单位是首次参与，对工作的政策性、原则性、重要性、复杂性、规范性了解不深，掌握不透，对国土调查的目标和任务把握不准，调查流程的关键环节及技术要求理解不深，因此在质量认识上容易出现项目工作简单、技术含量不高、质量要求不严等误判，极易造成思想上的松懈，放松质量管理，甚至引起工作失误。

3.2 质量管理机构及制度不健全

作业单位质量管理体系不完善，质量管理与项目管理机构不健全，相关管理人员与职责不到位，个别项目部甚至只有项目负责人一人，更有甚者项目负责人非常驻项目部以致管理失控，没有配置技术和质量负责人及相应的质量检查人员。缺乏严密的项目管理制度，如生产及安全管理制度、质量检查制度等，有些作业单位虽然建立了质量管理制度，但与项目实施不相适应，人员与质量管理无法匹配，职责不清，人员素质和技术水平不能胜任等问题较为突出。

3.3 技术培训不及时，规范、设计书执行难以到位

“三调”项目正式生产比较仓促，各地参与单位准备工作普遍不足，人员、技术、管理各方面还一时难以适应。特别是项目踏勘研究及技术设计书编写难以深入了解国家、省级规程规范，调查初始库及相关资料收集不及时，技术业务培训因此无法做到细致、全面、深入，培训覆盖面不够，对技术指标和作业流程、实施方法等重点环节的质量风险评估不够，缺乏应对措施，直接导致技术人员执行中标准、尺度出现偏差。

4 质量管理措施和方法

4.1 强化组织管理，理清职责关系

建立和完善质量管理体系是对测绘作业单位的强制要求，必须从管理的高度去认识和组织，应重视质量管理制度建设，加强质量检查人员的教育培训，切实提高人员的业务素质和职业操守，理清检查员的权利与义务，建立面向于政府和技术服务单位的考核奖惩机制，与绩效和市场信用挂钩，建立检查督导制度，发现问题特别是重大问题应及时通报处理，决不姑息，杜绝质量事故的发生。

4.2 提高从业人员的技术水平和业务能力

由于“三调”工作采用了3S、互联网+ 等融合新技术，涉及测绘、地理信息、导航定位、计算机、空间数据库、数据分析等多个专业，而且“三调”工作需要投入大量的技术人员，就目前情况看许多单位技术人员储备不足，面对大量临时招聘人员其技术水平和业务能力参差不齐，专业背景和工作经验不一等问题较突出，必须采取专业培训和实战训练相结合的方法，或以小范围作试点总结经验，可以采用技术强的带动弱的“传帮带”形式，在短时间提高他们的技术业务能力以适应生产作业急需。

4.3 严格落实质量检查制度

项目管理必须将质量管理放在首位，工作重点放在质量管理制度的建立与落实，质检机构和质检人员必须配齐配强，明确各自职责。日常质量管理重点检查过程检查和最终检查的二检制度落实情况，质量检查员的履职情况，检查内容、要求及内、外业抽检数量是否符合规定要求，设立质量风险点评估机制，密切关注风险点的作业状况，实行首件产品检查制度，上一道工序检查合格后才能进行下一道工序。

5 结束语

“三调”工作是一项政策性、技术性、规范性、时效性很强的综合性调查项目，项目由政府主导，自然资源管理部门直接领导，应落实好政策引导和技术质量监督指导职能，作为技术参与单位必须站在国家全局的高度，认清形势，主动担当，掌握工作主动权，正确把握“三调”政策和相关技术标准，强化质量控制和检查工作，不断完善和优化质量管理制度，做到质量检查精细化，才能确保调查成果高质量完成。

参 考 文 献

[1] 曾衍伟, 龚健雅. 空间数据质量控制与评价方法及实现技术[J]. 武汉大学学报：信息科学版,2004,29（8）：686-690.

[2] 石水源, 谢荣安. 农村土地承包经营权确权测绘成果质量控制方法[J]. 地矿测绘，2018,34（2）：48-50.