国土空间规划与现代城市规划理论浅析

国土空间规划与现代城市规划理论浅析

王子彦

广西城乡规划设计院  广西  南宁   530022

摘要：城市是一个枢纽结构的地方，联系着中央和地方的各种事权，关联着整体与局部的利益，城市起着承上启下的作用。城市工作不仅要满足国家的整体战略要求，也要以广大人民群众的利益和需求为根本政策方针。坚持以人民为主，建设美好的城市生活家园，城市作为主要阵地的地位是无法取代的。城市空间所需的生产与供给物质基础的保障，是建设没有城市病的核心，这些隶属于地方事权的城市规划，并非国土空间规划全域用途管制能完全涵盖的。因而国土空间规划体系中以解决问题为导向的城市规划具有特殊的地位和作用，城市规划能满足城市发展的人民群众的确切需求，不管是合理促进、保护国土空间，还是对城镇化的健康发展起到支撑作用，城市规划对于高质量、高品质的城市发展都起到非常重要的现实意义。

关键词：国土空间规划；现代城市规划理论；分析

一、国土空间规划背景下的现代城市规划的现状分析

（一）空间规划体系的改革

在现如今的社会新形势之下，我国在生态文明建设方面的相关机构以及机制也开始有所变革。随着全球变暖的问题越来越严重，我国的各个部门之间对于现代城市规划的权力和范围也发生了不小的改变，而且，我国的自然资源主管部门可能也会出现权力重叠的现象。因此，就要求城市的总体规划要跟得上国家发展的脚步，从而城市的总体规划才能进一步为城市更好地服务。

（二）交叉重叠的规划比较严重

现代城市规划和空间建筑以及城市建筑有着比较严重的权力重叠的状况，尤其是对城市的用地规划建设以及用地范围的大小，管理非城市土地空间用途的规划以及非空间规划控制范围的基础设施建设等等，都会出现不同部门之间的权力交叉重叠的状况，从而就会导致现代城市规划建设管理存在问题。

（三）和管理制度不能同步

现代城市规划的内容逻辑以及技术方式已经渐渐脱离了政府的掌控，由于我国的现代城市规划从刚刚起步的阶段，就开始借鉴国外的现代城市规划相关经验，从而导致我国现代城市规划的大部分设计都是照搬照抄西方的设计，和我们国家的现代城市规划的实际发展情况存在一定的偏差。另外，现代城市规划和我国政府的权力对应方面不能进一步和我国的管理体系同步发展，虽然很多现代城市规划的政策、意见都比较完善，但是不能体现出城市发展的良好效果，致使大众纷纷怀疑现代城市规划的有用性。

二、新时期国土空间规划的要求

（一）国土资源基本保障。

通过我国在规划方面的多年实践，在国土空间规划体系建立之时，“国土空间”作为一种三维立体的空间表达，各种资源是保障人民生活的物质基础资源。“国土空间”这种资源的属性已经得到基本认可。我国陆地国土和海域面积较大，各类资源多样且丰富，但由于地域跨度大，差异明显的地理条件，导致我国国土空间和资源分布不均衡，人均资源占有量短缺。“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”的趋势日益增长。现有这种高投资、高消耗的模式使得土地、粮食、淡水等资源减少与区域之间不平衡的状态更加明显。为了实现2050年我国成为会主义现代化强国，如何高效、可持续利用资源，满足未来发展需求，保障各种资源安全是国土空间规划的首要要求和核心问题。

（二）生态安全的实现。

随着生态文明建设思想的提出，保障生态安全成了我国现行的一大战略目标。国土空间包含了各类生态系统，这些生态系统架构了生命共同体，是保障国民经济发展和社会运转的生态本质。我国生态资源丰富多样，生态空间成了国土空间的主体。在新时代生态背景下，国土空间规划以保证生态安全为首要任务，保证生态不被破坏，生态安全是国土空间规划的根本前提，在如何落实生态保护及创造高质量的生态空间，应有合理的理论支撑以及应有的布局安排。要从我国的国情出发，国土空间生态系统丰富合理的搭建是划定生态空间红线的保障，明确国家生态功能区的范围，通过生态修复工程，建立生态保护与社会经济发展之间融合体系，以生态安全在国土空间规划中的高质量实现为目标，最终达到“绿水青山”就是“金山银山”。

（三）建设美好生活家园。

营造适宜诗意的栖居环境是中国传统文化历来表达的生活向往和追求，纵观中国历史，自古人民对美好诗意生活的向往就寄托于山水营城的桃花源式的国土空间，古人善于利用城市及乡村的结合，依靠山水环境来进行空间营造，创造良好的生活空间。新时代下营造美好人居环境，创造美好生活家园，关注人民生活是我国当前开展国土空间规划的重点要求。借鉴国外发展理念及经验，美好社区的建立是许多发达国家空间规划的主题，包含平等、宜居、富足、安心生育、老年友好等理念。当前，完善基本公共服务体系，提升人居综合设施水平是我国国土空间规划中人居环境建设面对的核心问题。

二、基于现代城市规划理论的国土空间规划研究

（一）区位理论对国土空间规划空间布局优化的影响。

国土空间规划要建立空间最优化处理的原则，以空间开发管制和总量控制为基本要求从空间规划管制和新时代背景要求两个角度来考虑，严格控制区域的刚性底线，生态空间和农业得到最优处理，尽量充分保证开发的城镇空间，而且也要为未来的发展留出弹性空间，均衡、协调发展区域内的山水林田湖，以此来推进区域内的可持续绿色发展，保障生态文明的建设。

（二）协调政府和市场之间的利益

在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的现代城市规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现现代城市规划建设的发展目标。现代城市规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于现代城市规划的建议，在建设现代城市规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益。现代城市规划不能脱离市场和政府的帮助，例如北京现代城市规划就是借助各个部门之间的密切合作、联系，从而体现政府的发展理念，进一步实现城市的国土空间合理布局和规划。在国土空间规划背景下的北京现代城市规划，通过导入市场竞争中的公平、公正、公开的原则，以此发挥现代城市规划的最大化价值。

（三）提高现代城市规划工作人员的专业素养

在国土空间规划背景下的现代城市规划建设过程中，现代城市规划的工作人员作为整体环节的施工者，能够直接影响现代城市规划的发展建设。因此，我们国家应该大力提高现代城市规划工作人员的专业构成、专业素质、业务能力、自身文化知识水平以及综合的素养。行业主管部门及现代城市规划承担单位要不定期地对现代城市规划的工作人员开展培训，提升现代城市规划的工作人员的设计理念，通过开拓设计人员的思维模式，才能在现代城市规划的总体布局中扩大自身的影响力，也能进一步让城市的发展理念和城市的实际功能进一步交融，进一步保证现代城市规划的质量提高。

三、结语

总之，以本体论来看，以空间资源为重点向外扩展是国土空间的内在表达形式。与此同时，党的十九大明确表明从2020年到21世纪中叶分两个阶段全面建设社会主义现代化国家的新的奋斗目标。因此，当下新时代背景下，国家意志在国土层面的设计就是国土空间规划，是我国建设现代化空间层面的重要举措。国土空间规划的内涵覆盖到各个方面，包含了资源、生态、社会、经济等维度。

参考文献：

［1］吴良镛.城市世纪-城市问题-城市规划与市长的作用［J］.城市规划，2000.24（04）.

［2］中共中央国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［N］.人民日报，2019.5.24.