建设单位投资控制管理研究

建设单位投资控制管理研究

何佳

宜昌高新投资开发有限公司 湖北宜昌 443000

摘要：在项目建设过程中，以成本控制为管理核心，成本控制贯穿于整个项目周期。为促进成本控制，建设单位应从筹备阶段开始加强管理，即科学制定投资决策，优化设计方案，强化招投标管理；在建设推进中，应高效执行生产计划，完善管理制度，控制建材成本和设备成本；在结算环节做好最后把关，加强审查审计，合理降低成本，进而增加效益。

关键词：建设单位；投资控制；管理研究

1导言

建设单位进行项目投资的根本目的是以最小或最合理的成本获得最大化的经济效益或社会效益，为实现此目标，强化成本控制是必须采取的控制措施。在项目全周期进行阶段性控制，可更好的实现低投入、高产出。

2建设单位投资管理筹备阶段

2.1投资决策

在项目推进全周期，其建设都处于成本投入的影响之下，成本控制是项目总投资控制的基础，并直接影响项目建设全过程。在建设初期，建设单位所作出的投资决策和技术控制策略是重要部分。通常情况下，建设项目规格由总投资额决定，基于投资决策，确定建设标准，明确建设内容，选择建设地址，规划建设方案。相关研究表明，成本控制中决策阶段的影响权重可达85%左右。基于上述原因，成本控制应以投资决策作为出发点和落脚点。制定投资决策时，首先应保证项目建议书编制符合实际，可行性研究报告具有经济上可性性，然后评价投资决策的合理性，做出科学判断，最后予以批准。此外，在进行项目结算以及项目分析时，也可使用可行性报告对比分析。在规划设计限额时，也应基于可行性研究报告，以便于控制设计成本。应强调的是，成本控制要确保工程安全和质量的前提下进行，也应注意分析对投资产生影响的动态因素。

2.2设计方案

从投资占比而言，设计费所占总投资比重不高，仅为项目投资的2%以内，然而纵观全局，设计与整体造价关联性较高，通过科学合理设计，可节约（5~10）%成本，部分工程通过优化设计可将其占比提升至（10~25）%，就其权重而言，不容小觑。项目设计阶段，建设单位应加强与设计单位的有效沟通，明确设计及预算要求，促进优质设计，加强设计审查，并完善设计缺陷，消除非必需设计造成的成本浪费。例如重大设计变更会导致建设成本增加，延长建设工期，还易造成赔偿施工单位等问题。在设计审查时，应将其与项目策划方案对比，以技术规范为标尺，衡量其可行性。当设计内容不符合立项要求时，应立即组织优化设计，或考虑优化立项设计内容。进入实施阶段后，杜绝设计大幅变更。设计周期应进行科学控制，设计应符合精细化要求，保证可操作性，在此过程中明确设计接口，尽早纠偏。

2.3招投标

在招投标时，需要经历项目招标、投标、评标和定标等程序，然后开展后续合同谈判，确定合同无异议后即签订合同，明确合作关系。在编制招标文件时，应先行设定预算限额，明确控制目标；此外，建设单位还应明确招标范围，确保竣工验收标准严谨，投标报价要求应科学合理，须认真拟定合同条款，考虑合同各个细节，并严格审查合同专用条款。

3建设单位投资控制的应对措施

3.1建立符合工程实际、高效可行的投资管理制度

作为建设单位，想做到精细化、规范化的投资管理，首先应当在项目伊始建立符合工程实际、高效可行的投资管理制度，其中要明确投资管理目标和具体工作的相关责任人、制定通畅严谨的资金审批使用流程和意外情况发生时的应急预案。在工程建设整个过程中，以制定好的投资管理制度作为投资控制的纲领和基础来指导具体的相关工作。

3.2投资决策阶段投资控制措施

此阶段投资控制的主要干系人是可研等报告的编制单位，建设单位应当做好对可研等报告编制单位的管理工作，以此来避免因可研等报告编制内容不全、不符合实际等，造成的前期投资预估不准确的情况发生，为此，建设单位应当做好以下几方面的工作：（1）建设单位内部首先应当初步明确工程的建设需求，包括使用功能、建设规模等；（2）在选择可研等报告编制单位时，应当根据国家和地方的相关规定，及行业和公司的相关规定，采用合适的方式确定可研等报告编制单位，通过合法合规严谨的程序，确保最终选择的报告编制单位符合工程的实际需要；（3）在与报告编制单位签订合同时，对报告编制单位的责任和义务、违约责任、工作团队等要做出细致的明确，确保报告编制单位在合同签订后能够严格按照合同的约定开展相关工作；（4）安排专人与报告编制单位对接工程需求、项目条件等内容，确保报告编制单位了解建设单位的需求，并了解场地水电气热等情况；（5）聘请专业的第三方审核公司，对报告编制单位编制的报告进行审核，从而保证报告的准确性。

3.3工程设计阶段投资控制措施

设计单位是此阶段建设单位投资控制的主要干系人，为避免设计方案不完善、设计图纸不全、技术方案不可行等情况的发生，建设单位应当做好以下几方面的工作：（1）建设单位应当根据实际情况制定详细完善的设计任务书，尤其要明确限额设计的内容，使得设计单位在项目总体投资控制的范围内，设计出满足建设单位需求的方案和图纸；（2）不管是采用招标方式还是比选等非招标方式确定设计单位，建设单位应当严格按照相关的规定公平公正的履行程序；（3）设计合同的内容应当在国家行业允许的范围内尽可能的完整规范，可以适当设置一些对设计单位的履约评价，最大限度保证建设单位的权益；（4）施工过程中，确保设计单位能够及时配合施工单位解决现场出现的技术问题，并对变更洽商中的技术问题进行把关，确保方案的经济性；（5）对设计单位出现的违约问题，严格按照合同相关约定进行处罚，并要求设计单位及时进行整改，以督促设计单位能够很好地履行自己的职责。

3.4工程招标阶段投资控制措施

此阶段，建设单位应当做好对招标代理公司和清单编制单位的管理，避免出现招标文件不严谨、清单漏项多、特征描述不清晰等问题，具体应当做好以下几方面的工作：（1）选择有经验、责任心强的招标代理公司和清单编制单位；（2）建设单位应当做好设计单位、清单编制单位等的沟通同协调工作，确保设计图纸的内容全部落实到招标清单中；（3）对编制好的招标文件和招标清单进行严格的审核和把关；（4）施工过程或者结决算过程中出现的与招标文件、招标清单有关的问题，应当协调有关责任人协助建设单位处理相关问题。

4结语

建设单位是项目的核心参与者，在项目管理中，建设单位也是承担主要责任，项目成本控制水平与其管理实效性紧密相关。在项目开始前，需要完成策划、立项、施工图设计、招投标以及确定合同条款等多方面工作，在项目推进时，涉及材料、设备等成本，还应控制项目进度，以降低成本支出。项目结算是成本控制的最后环节。应确保控制措施覆盖全周期，实现项目投资低耗高效。

参考文献

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