高新技术产业开发区产城融合发展评价研究

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（整期优先）网络出版时间：2021-06-02

作者: 高辉

建筑科学 >市政工程

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高新技术产业开发区产城融合发展评价研究—以菏泽市为例

高辉

（菏泽学院山东菏泽 274900）

摘要：高新区是科技创新成果转换的重要组成部分，同时对于带动地方区域经济起到积极推动作用，但在现在高新区的发展还主要集中在以工业生产为主的发展模式，这种模式的开展在一定程度上虽然促进了园区产业的快速发展，但是也产生了很多问题，比如园区与城市脱离的问题等，这也对城市经济的发展提出了更多的威胁。为了解决这个问题，我国提出了促进经济结构转型、经济增长方式转型升级这一发展战略。本文以菏泽市高新区为例，结合菏泽市高新区关于产城融合度各指标数据，构建相应的菏泽市高新区产城融合度评价模型，利用熵权、AHP等方法对高新区的产城融合度进行评价，对影响产城融合度的各方面指标进行评定，从而得到评价结果。

关键词：产城融合；菏泽市；产城融合度；评价

一、引言

为了提升我国的高新区的再次崛起，进一步增加再次创业的动力，在“十三五”期间，我国政府大力推广服务业、高新技术产业以及各种战略性新兴产业，同时提出了“三高一新”的时兴产业发展框架，这给推进园区经济的转型升级提供了借鉴性的建议。随着我国经济的发展越来越常态化，作为我国经济发展的重要增长支撑之一，高新区面临着一系列亟需改变的难题，比如过去以往以工业为主的发展态势已经不够跟上社会的发展，规模数量的片面增长已经满足不了经济转型，现在应该朝着高质量综合提升的发展模式发展，通过对菏泽市高新区产城融合发展状况的全面调查，初步了解了高新区产城融合发展的实际，发现高新区工作的重心应该调整，突出产城融合发展模式的重点，进一步探索适合菏泽市产城融合发展之路，加快园区经济的发展转型。

产城融合是近年来我国学者非常关注的研究点之一，无论从产城融合的概念到产城融合的发展道路的选择，还是从理论方面的研究到实践道路的探索，产城融合的研究已经从以往区域经济发展的面的研究向点的问题来转变，从定性的研究改为定量化的研究。关于产城融合的相关理论研究进一步完善，但是学者对于产城融合度评价问题的研究还处于萌芽研究阶段，这类相关的文章很少，如何构建出一种客观、全面的评价体系是现在的主要研究课题。本文通过对菏泽市高新区产城融合度评价问题进行分析，对实现区域经济发展理论与路径选择实现进一步的完善，对着全面获得区域经济的产城融合探索提供更多的帮助。

二、菏泽市高新区发展现状

（一）菏泽市高新区基本概况

菏泽市高新区在2001年底进行规划及实施，原名是菏泽牡丹工业园区，山东省政府于2006年3月批准其为省级经济技术开发区，2008年1月列其为省级高新技术产业开发区，后来又取得一系列称号，比如“第一批省级生物高技术产业基地”、“省级可持续发展实验区”、“山东省知识产权园区”、“山东省优质中成药及抗生素药品生产基地”、“国家第一批10各知识产权集群化管理试点区之一”等。

高新区在科技创新方面取得了一系列的成就。它创建了山东省医药产业技术创新战略联盟，获得国家科技支撑计划、省自主创新成果转化重大转型等省级以上科技计划四十余项；其中被列入山东省战略性新兴产业项目有7项，建设市级以上的企业技术中心、工程实验室、工程研究中心20余个，市级创新型试点企业11家，院士工作站1家；实现了泰山学者岗、现代重要创新协作中心等高新区挂牌。

（二）产业与经济发展现状

截至2019年底，累计入区企业170余家，投产企业100余家，其中规模以上工业企业75家。2019年，规模以上工业企业完成主营业务收入320亿元，上缴税金20.07亿元，同比增长42.1%、31.8%；2019年1-6月，规模以上工业企业完成主营业务收入180.43亿元，上缴税金6.62亿元，同比分别增长37.1%、增长32.3%。形成了新医药、新材料和新能源三大主导产业。特别是医药产业从无到有，由小变大，医药及医疗器械、医疗设备、医药包装等关联企业60余家，2019年实现销售收入186.6亿元，成为了全市医药产业发展核心，助推菏泽进入医药大市行列，跨入全国产业集群竞争力百强，被誉为“医药谷”。机械电子新材料产业发展势头强劲，华盛荣镁合金、广源6万吨高精密铜带和5000吨高精压延电子铜箔、正时高铁刹车片、欧龙配件等12个重点项目扎实推进，华盛荣镁合金与北汽集团、瑞典锋万登实现全面合作，产业发展后劲凸显。新能源、新信息及现代服务业快速起步，小额贷款、创业基金、融资担保等已发挥效益。

（三）新技术产业发展状况

作为促进菏泽市区域经济发展的主导力量，高新区一直在提升菏泽市经济发展转型升级、推动城市化经济发展建设方面起到了积极的推动作用，成为了一个重要发展载体。高新区是大量企业的集聚地，在新技术产业及科研成果转换方面提供了很多机会，成为重要的转换基地。通过相关数据的调查发现，其在高新技术发展状况方面相比以往有了很大的提升，但对于菏泽市整体经济发展而言，仍需进一步提升。

三、菏泽市高新区产城融合度评价

（一）熵权的概念及计算

十九世纪中期，著名物流学家K.Clausius首次提出了熵的概念。熵是一种基于人类直觉所概括出来的抽象概念，被广泛应用于自然科学、社会科学等诸多领域，并取得一定的实用效果。一般来说，熵被用于表示系统紊乱的程度，如系统越紊乱，所对应的熵值越大，反之，所对应的熵值越小。目前，关于熵的理论研究较为丰富，主要分为热力学熵（克劳修斯熵）、玻尔兹曼熵、信息熵等三类。本文选取香农（C.E.Shannon）所提出的信息熵来表示医养结合PPP项目风险的不确定性。

假设系统的组成状态集，其中状态所对应的发生概率为，，则系统的信息熵可用如下公式表示：

一般，系统的信息熵具有如下性质：

（1），当且仅当时，系统的信息熵得到最大值，且系统的基本组成状态保持一致；

（2），当且仅当系统存在唯一状态，且时，系统的信息熵得到最小值；

（3）系统的信息熵与系统状态子集的数目无关。

（二）菏泽市高新区产城融合度评价体系构建的原则

（1）系统性

产城融合体系中各个因素之间存在着相互影响的关系（正相关或负相关），因此系统性是菏泽市产城融合度评价指标体系构建的基础性原则。以系统的观点全面考虑影响课程建设中的相关因素，既要注重不同的角度，也要注重不同的层次；既要考虑单个影响因素对整个评价指标体系的影响，也要考虑到其对与之相关因素的相互影响。

（2）阶段性

产城融合的过程表现出较强的阶段性特征，在人口环境、生态环境、居住生活环境、经济发展环境、城市建设环境等不同方面存在着不同的风险因素，不同阶段的风险，其影响因素及相关的风险因素都存在着较大的差异。因此，在产生融合度评价指标体系构建中应该充分考虑到课程建设中的阶段性特征，使得指标的适应性、针对性更强。

（3）层次性

产城融合体系中各个要素之间存在着一定的关联性与内在逻辑性，具体表现出较强的层次性，比如生态环境对居住生活环境会产生影响，经济发展环境对城市建设环境同样会有作用。因此，产城融合度评价指标体系应该充分考虑到指标体系的层次性，体现出更强的关联性与内在逻辑性。

（三）菏泽市高新区产城融合度评价指标体系构建

为了全面分析产城融合体系中不同要素之间的相互影响及有效确定不同要素的重要程度，本研究采取被广泛使用的Li等提出的分类方法。根据产城融合体系的组成结构，可菏泽市高新区产城融合度评价指标分为人口生态环境、经济发展环境、居住生活环境、城市建设环境四个层级。此种分类方法可以更加高效地进行菏泽市高新区产城融合度评价指标体系的评价和制定相应的改进优化措施。

基于以上分析，通过与相关专家深度访谈，本研究构建了菏泽市高新区产城融合度指标评价体系，包括7个一级指标和23个二级指标，具体内容包括：目标层有人口生态环境、经济发展环境、居住生活环境、城市建设环境；一级指标包含人口环境、生态环境、经济条件、企业高新技术、居住生活条件、城市宏观条件、基础设施条件；二级指标包括人口密度、新增就业人数比率、区域绿化率、人均公共绿地面积、河流水域及生态保护地所占比率、总收入与总产值比率、总收入与总产值比率、居住比例、工业税收占固定资产投资额比重、工矿仓储用地比率、高新区高新技术产业收入比重、企业平均收入、人均GDP 、住宅用地率、商服娱乐场所用地比率、服务业增加值所占比重、建成区面积与建设用地面积比率、开发区扩展潜力、人均道路面积、道路用地比率、城镇失业率、基础设施建设投资比重、公共管理设施用地比率_。

（四）菏泽市高新区产城融合度评价模型

在菏泽市产城融合建设中，由于其具有阶段性、不可量化性或者相关数据资料缺乏，往往很难对产城融合体系中各因素进行客观的定量评价，在此背景下，模糊评价方法是一种比较合适的评价方法。同时，模糊评价法使得评价具有一定的主观性与随机性，因此，建立基于熵权模糊综合分析法的课程建设评价模型，可以发挥熵权在权重确定中可以一定程度上有效降低主观性影响的作用。通过产城融合体系中指标的主、客观权重的综合度量，从而可以更加有效得出相应的各指标的影响因素。具体评价如下所示：

（1）构建菏泽市高新区产城融合建设评价指标集

根据所建立的菏泽市产城融合度评价指标体系，一级指标记为，二级指标记为。

（2）利用AHP法确定菏泽市产城融合度评价指标权重

邀请本校土地资源管理方面专家、高新区政府相关负责人员等人成立专家评价小组，利用两两比较标度对指标的权重进行评价，构造比较判断矩阵，并对各层级产城融合度评价指标权重及判断矩阵进行一致性检验。最后确定风险评价指标的权重集。

其中，一级人口生态环境指标权重集合可记为，且满足；二级经济发展环境评价指标权重集合记为

，且满足。

利用两两比较标度对指标的权重进行评价，构造比较判断矩阵。

对应的判断矩阵：

那么：

标准化处理得单排序向量为：。

一致性指标：

，那么的一致性可以接受。

同理，可以获得

基于菏泽市高新区产城融合度评价指标判断矩阵及权重，产城融合度评价指标层次总排序为：

对菏泽市高新区产城融合度评价指标层次总排序进行一致性检验：

由此可以看出，上述排序满足一致性检验，菏泽市高新区产城融合度指标评价（从高到低）为：总收入与总产值比率、新增就业人数比率、生产产值与固定资产投资比率、人均GDP、高新区高新技术产业收入比重、工业税收占固定资产投资额比重、区域绿化率、河流水域及生态保护地所占比率、服务业增加值所占比重、公共管理设施用地比率、职住比例、人口密度、建成区面积与建设用地面积比率、开发区扩展潜力、城镇失业率、基础设施建设投资比重、住宅用地率、人均道路面积、商服娱乐场所用地比率、道路用地比率、人均公共绿地面积、企业平均收入。

(五)确定风险指标评价集合

根据各要素指标评价集{低，较低，一般，较高，高}对模糊集进行评价，获得模糊评价矩阵、模糊子集及模糊综合评价集合。可以分别得到人口环境、生态环境、经济条件、企业高新技术、居住生活条件、城市宏观条件、基础设施条件。