基于第三次全国国土调查的技术探究分析

基于第三次全国国土调查的技术探究分析

黄建红

（ 贵港市自然资源局土地征收服务中心 广西贵港 537100 ）

摘要：为优化全国土地资源综合管理的服务，提升土地基础信息数据的准确性，以国土二调成果与高分辨率正射影像DOM为基础，对当前土地利用情况开展第三次国土调查，推动国土资源信息化管理的应用能力，满足社会发展对土地资源宏观调控的需求。文章基于第三次全国国土调查的技术进行研究分析，以供参考。

关键字：第三次国土调查；调查技术；国土资源

引言

为满足当前社会经济建设对土地资源综合管理的宏观需求，根据国家、省、市有关文件要求，在全国范围内开展第三次国土调查工作，利用高分辨率正射影像DOM，结合国土二调相关成果，以全面获取土地利用的现状信息资料，核查问题图斑、建设专题数据库，有效推动国土资源管理信息化力度，提升土地资源利用基础信息现势性特征。

1第三次全国国土调查的重要意义

1.1促进国土资源节约利用

在第三次国土调查工作中，除了对土地以及耕地的调查之外，技术人员还对城镇、农村以及开发区的建设用地情况进行了详细的调查，并通过综合评价的方式对建设用地的价值与潜力进行评价。以调查结果与评价结果为发展基准，实施差别化用地政策，控制土地的开发使用，提升土地综合治理的方法，并在建设用地管理的工作中落实用地管控的基本方针。对于国土资源的充分了解能够落实我国的节约用地制度，不断推进科学性规划用地，以实际行为提供我国土地的利用率，对建设用地的总量以及强度进行有效的管理与控制。

1.2促进人与自然和谐发展

第三次国土调查工作的开展能够帮助人们了解详细的自然资源开发情况以及土地资源利用现状，促进生态文明建设发展策略的落实，推进我国统一确权登记的重要措施。对土地权属情况的分析与了解能够对我国当前的不动产确权登记成果进行巩固与完善，保障人民的合法权益，对于具有争议的土地产权应进行及时调和，发挥其维护社会和谐发展的功能。

2第三次全国国土调查的开展原则

2.1法律性原则

技术人员在开展国土调查工作时，首先应该遵循的就是法律性原则，应该坚持调查手段、内容与法律标准的契合，同时还应该坚持实事求是的工作态度，杜绝出现主观臆断情况，明确我国法律指导地位。尤其是在进行土地权属调查工作时，技术人员应该从合法的渠道进行资料的收集与获取，且保障资料的原始性与完整性，不能对资料进行调整修改，防止出现弄虚作假的情况，坚持求真的工作态度。

2.2历史性原则

全国国土调查并不是一项断层性的工作，技术人员应该重视历史因素的影响，将第一次土地调查以及第二次土地调查的结果结合起来进行分析，同时还应该重视土地的历史遗留问题，保持中立且尊重的态度对待自己的工作。技术人员在进行土地调查时还应该紧密结合本区域的发展实际以及现行的相关土地管理制度，做到历史与现实的结合，为今后的土地政策提供最有效的参考。

2.3技术性原则

国土调查工作的规模庞大，且流程复杂，技术人员在这期间还应该坚持技术性的原则，发挥现有调查技术的优势，不断提高调查工作的效率。对于调查工作的准备阶段，技术人员应该明确技术标准，掌握技术应用要点，进而保障技术在调查过程中的实施，尤其在面对极为复杂的工作问题时能够有强大的技术进行工作支持，降低人为因素产生的误差，保障国土调查工作的准确性，能够为今后的国土资源利用提供有效的数据支持。技术人员在工作的过程中，还应该注意对调查地区以往的调查记录进行查看，充分了解当地的土地资源实际利用情况，这样才能够推动作业体系的完善与构建，落实重点技术试点工作，并能够及时发现调查工作中的难点与重点，提高调查的质量与效率。

3基于第三次全国国土调查的技术探究

3.1资料准备

新时期国土三调本身是一项复杂的系统工程，工作量非常大，因此必须做好资料准备工作，保障后续调查的有序完成。具体来说，其基础准备与内业处理主要包括如下方面：第一，正射影像图数据、土地权属资料、不动产统一登记结果、永久基本农田、土地利用规划、建设用地审批资料、河流水系分布资料、城乡建设规划及交通运输等相关领域资料、规范性政策文件、技术标准等资料都需要在调查的起始阶段收集齐全；第二，完成数据格式转换，将自然资源管理和原有相关调查数据及相关部门资料转换为2000国家大地坐标系；收集到的数据信息提取出关键图层，提高其实用价值；严格依照《第三次全国国土调查工作分类》的规定，在进行内业判读及绘图工作时，科学确定土地利用类型、提取土地利用图斑；第三，调查底图的制作要基于高分辨率DOM正射影像、集体建设用地和宅基地使用权数据、不动产登记结果、上级主管部门下发的不一致图斑、省级初始库信息等资源，以工程文件形式制作并打印标准化调查底图，用于外业调查。

3.2实地调查

第一，依照统筹性的调查目标及具体的工作方向，对于本区域的调查工作加以明确，重点关注国家下发的不一致图斑、自行提取的不一致图斑等特定问题，参考相关数据资料，开展系统的调查工作；第二，利用调查底图逐宗地核实，主要内容有图斑划分、地类认定、权属界线是否与实地相符；重点是对批准未建设的建设用地、临时用地、光伏发电用地的认定要认真对照规程；铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等现状地物以图斑方式调查，保证道路和水系的连通性；图斑标注，是为了将第三次国土调查数据更好地应用于农、林、水、交通、城市管理等有关部门而进行的细化标准，有耕地种植属性标注、种植园用地细化标注、草地标注、工业用地细化标注、城镇村及工矿用地标注等；全面进行湿地调查，为生态文明建设起基础支撑作用；第三，要对影像未能反映的新增地物进行补测，补充调查地物的测量边界及其范围输入数据库中；第四，实地举证需要遵循严谨的工作流程，同时综合利用多样化的技术手段，具体来说主要是由调查人员携带拥有卫星定位与定向传感器的异动终端设备，该设备可以实现实时、便捷的操作，设备中安装有全国三调办统一制作的互联网+举证软件，可以实现信息的高速互通。在工作人员拍摄完举证照片后，此类可以反映图斑实地卫星定位坐标的照片可以集中上传至一体化的举证平台，留为后续复查备用。举证照片需在图斑实地拍摄，包括全景照片、局部近景照片、建构筑物内部和农用地及未利用地的利用特征照片三类，这三类照片各自承担着不同的举证职能，其中图斑全景照片以整体化的视野反映实际的利用状况；局部近景照片可以反映当前图斑的利用状况；如果在调查中遇到部分新增的建设用地以及设施农用地图斑，则应当根据具体情况，开展内部利用特征照片的拍摄。如果影像与调查地类存在冲突，则应当通过局部近景照片加以举证。

结束语

综上所述，第三次全国国土调查工作对我国土地资源管理有着积极的影响，因此开展项工作必须要从全方面入手，各环节的工作精密相连，环环相扣，一旦任何一个环节出了问题，必将影响后续工作的开展，无法有效保障国土调查的工作质量。因此，需要重视该项工作，在开展该项工作之前，做好充分准备，制定合理科学的工作方案，加强调查作业人员的相关技能培训，有保障调查结果的准确性及真实性，为我国在制定国土相关政策方面提供可靠依据。

参考文献：

[1]沈少泽,张嫣然,王瑜.浅谈第三次全国国土调查省级核查技术与方法[J].浙江国土资源,2021(02):29-30.

[2]包英格,王丹,步振贺.RS与GIS技术在阿尔山市第三次全国国土调查中发挥的显著作用[J].内蒙古科技与经济,2020(18):64-65.

[3]刘娟,丑一帆.无人机技术在第三次全国国土调查外业举证中的应用研究[J].甘肃科技,2020,36(09):27-28+6.