乡村社会治理效能提升路径研究——以重庆市北碚区为例

罗坚

西南大学国家治理学院公共管理系 重庆北碚 400715

摘要：推动乡村治理能力现代化的关键要立足于乡村实际，探索出一条有效解决新问题的新路径。本文以重庆市北碚区为例，以提升乡村治理效能为目的，按照乡村振兴战略的“治理有效、产业兴旺、乡风文明、生活富裕、生态宜居”的 20 字方针，探讨当前北碚区乡村治理能力建设面临的新问题和新路径。

关键词：乡村治理；效能；北碚区

一、研究背景

党的十九大报告明确提出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》进一步提出了加强和改进乡村治理的总体要求，明确了当前和今后一个时期17个方面的重点任务。^①为贯彻落实中央一系列重大决策部署，重庆市北碚区在市委、市政府的领导下紧紧围绕建设善治乡村，取得显著成效。诚然，在看到成就的同时，也应该意识到，当前北碚乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高，乡村治理需要破解的难题还不少，如农村基层党组织软弱涣散、公共服务和社会管理能力不强等，需要加强乡村治理体系建设。如何进一步提升北碚区乡村社会有效治理，不仅关涉农村群众的切身利益，也影响着乡村的全面振兴。

二、北碚区乡村基层社会治理面临的形势与问题

（一）传统乡村治理模式瓦解，协同共治短板突出

长期以来，北碚乡村的治理格局仍是政府主导的“乡政村治”，农民、社会、市场等参与治理的作用有限。这种治理模式已难以适应新形势的需要，需要吸收多元主体参与治理，社会组织是其中重要的力量。但是北碚农村社会组织发育不充分，数量少，且参与乡村社会治理的深度和广度有所不足，难以肩负起协同治理的重任。

（二）农村结构发生变化，人口人才短板突出

乡村的有效治理离不开“人”，乡村人口人才是乡村治理最重要的基础性资源。近些年来，随着城镇化的快速发展，加之市场经济条件下人力资本向城市的不断集聚，青壮年和精英劳动力批量流出，乡村人口老龄化程度加深，人口结构失衡，农村社会日益“空心化”，“未富先老”现象尤为突出，基层治理丧失了“人”的支撑。例如，北碚区2015年“春风行动”元宵节专场招聘活动准备了近3000个工作岗位助力外出务工人员返乡，但这对解决庞大的外出务工人员总数而言仍远远不够。^②

（三）农村污染依旧存在，生态环境短板突出

没有乡村的生态建设，就没有乡村治理的现代化。在北碚区发展过程中，仍存在乡村与城市生态环境治理不平衡、乡村内生生态环境治理不充分的情况。以北碚区柏林村为例，虽背靠缙云山，但仍存在环境污染、生态破坏严重等问题，无法有效满足村民的整洁家园需求，生态环境仍需进一步优化。同时，部分乡村民众对自然资源有限性、生态平衡必要性、环境保护重要性的认识显然不足。

三、北碚区乡村基层社会治理提升的对策与建议

（一）强化基层党组织领导核心作用，引导乡村形成良好的自治机制

一是抓好基层党组织建设，优化风清气正的乡村政治生态。配强村居“两委”班子，强化党风政风引领，教育管理好退休人员，把大学生、退伍军人、致富能手群体中的优秀党员选拔到基层党组织带头人岗位上，吸引各类优秀人才投身农业农村发展。二是积极推动乡村自治组织建设。改变村委会在推进“乡风文明”过程中的组织单一性与力量薄弱性现状，引导与推动其他自治组织的建立与发展，如志愿者协会、离退休干部驻村干部及热心乡村治理的群众代表中聘任乡村规划管理员、乡风民俗引导员、矛盾纠纷调解员，实现有人理事、有钱办事、有章管事。三是着力加强乡村“法治”体系建设。首先基层政府要信法、知法、守法、依法决策、秉公执法，其次基层司法所、公安派出所、人民法庭等覆盖面极广且作用不容小觑，作为国家法律宏大叙事的机构载体，基层法律机构就是现代法治渗入乡土社会的宗庙，基层法律机构必须朝着专业化的方向不断完善。

（二）发挥数字技术普惠效应，丰富乡村治理的内容与手段

大数据等数字技术作为促进社会治理现代化和精细化的重要手段，可以为北碚区乡村“治理有效”的目标实现提供重要驱动力。一是补齐数字化基础设施短板。加快构建高速畅通、全覆盖、服务便捷的通信网络，形成农村数字化普惠机制，建立网络资费优惠补贴机制，切实增加农民获得感、幸福感；二是加强涉农资源整合，建立统一的乡村治理数字化基础平台。建立统一的一站式“互联网+政务服务”平台，形成“政府负责、社会协同、村民自治”的乡村治理数字化多元共建共享机制，同时综合借鉴北京“晓村务”、象山县“村民说事”等互动平台，鼓励村民在“碚壳”平台上对村庄事务发表意见与公开投票，让更多村民参与数字化乡村自治，提升村民的参与度和认同感。

（三）补齐“双中心”建设短板，实现乡村社会治理智能化。

综治·网格化服务管理“双中心”建设有助于积极打造共建共治共享的乡村社会治理新格局。一是融合综治与网格工作。按照“一套人马、集中办公、资源共享、办事联动”的方式，把综治中心和网格化服务管理中心建设相结合，实现“综治资源下沉，基层力量整合”，形成以基层社区党总支为核心，社区干部党员为骨干，企业、政府和农民齐抓共管的良好格局；二是融合专兼职队伍。按照“网格管理专业化、乡村服务大众化”的建设理念，采取专兼职结合方式，构建网格联系员、网格管理员、网格信息员、网格服务员四支综治网格管理力量，实现网格管理员直接服务在一线。

（四）加大乡村人才的引入，提升乡村社会治理效能

乡村人才具有促进乡村社会治理效率以及创造稳定和谐乡村环境等重要价值功能，故此，北碚可“筑巢引凤”，打造本乡、返乡、下乡三支力量，为乡村治理提供人口人才支撑。一是完善就业服务政策，留住本乡人口。依托各级各类职业学校、技能培训机构加强本乡农民培训，支持青年农民实现本地就业，同时发挥乡村德高望重、能力杰出的精英乡贤的权威性和影响力，鼓励并支持农民本乡就业；二是制定积极的创业政策，吸引返乡人口。搭建创业扶持平台，吸引返乡农民工、本地生源大中专毕业生、退役军人等群体返乡就业创业，同时对于具有高等学历或者高级职称的且从事农业达到一定年限的专业人才，相关政府部门还可设置专门的乡村农业人才基金为其提供专门的津贴；三是创新人才引进机制，引进下乡人口。建立党政机关、企业、高校、科研院所等专业人才到乡村挂职兼职制度，鼓励城市退休党政干部、知识分子、企业经营管理者等“告老还乡”，吸引各类人才“下乡”，充分发挥管理、技术、社会资本等优势，参与乡村治理。

参考文献：

[1]尹广文.新时代乡村振兴战略背景下乡村社会治理体系建构研究[J]． 兰州学刊，2019 ( 05) : 148 - 160.

[2]罗斌. 乡村社会治理路径探析[J]. 中国经贸导刊(中),2020(11):113-115.

[3]王金霞,赵丹心. 定县模式——北碚模式:两种不同乡村建设模式的取舍[J]. 河北师范大学学报(哲学社会科学版),2005(03):10-14.

[4]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报,2018-02-05(1).

Research on the path to improve the efficiency of rural social governance -- Taking Beibei District of Chongqing as an example

Abstract: The key to promoting the modernization of rural governance ability is to be based on the rural reality, actively explore the chronic diseases in the current rural governance ability construction, and explore a new path to effectively solve new problems in accordance with the general objectives and requirements of Rural Revitalization Strategy. Taking Beibei District of Chongqing as an example, aiming at improving rural governance capacity, this paper discusses the new problems and new paths of Rural Governance Capacity Construction in Beibei District according to the 20 word policy of "effective governance, prosperous industry, civilized rural style, rich life and livable ecology" of Rural Revitalization Strategy.

Keywords: Rural governance; Efficiency; Beibei District

① 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报,2018-02-05(1).

② 王金霞,赵丹心. 定县模式——北碚模式:两种不同乡村建设模式的取舍[J]. 河北师范大学学报(哲学社会科学版),2005(03):10-14.

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