城市更新视角下对老城区规划改造的策略探究

城市更新视角下对老城区规划改造的策略探究

杨若男

昆明市建筑设计研究院股份有限公司，云南昆明

摘要：在城市更新的视角下，做好老城区的规划改造工作，能够有效的促进城市功能品质的提升，控制好人口疏散容量。因此本文结合了城市更新视角下老城区规划改造过程中存在的问题，对城市更新视角下对老城区规划改造的策略展开了探究，以期能够为相关工作人员提供一些有价值的参考。

关键词：城市更新；老城区；规划改造

前言：在我国城市化竞争快速发展下，原有城市功能结构逐渐面临着衰落的局面，无法适应新时代的发展，使得老城区的旧城改造中所存在的问题逐渐限制了我国城市经济的发展，所以就需要积极进行城市更新，从而重新激发出老城区规划改造工作开展的活力，让老城区的规划改造工作能够适应城市的未来发展方向，进而实现城市整体效益的最大化。

一、城市更新视角下老城区规划改造过程中存在的问题

1.涉及利益主体较多

在早期时有城市建设的规模较小，这使得建设主体较为单一，集资房、宿舍楼、厂房和办公楼等一些独立楼宇的开发占地较小，并且密度较高，使得城市功能空间被切割的较为零碎，这让老城区在单位面积用地内所涉及到的利益主体数量超过了由城市拓展而新增的建设用地。这些利益主体对于老城区建筑空间的建设质量拥有着较大的差距，而且其在空间分布上也会呈现出犬牙交错的特征，这让其在城市更新改造工作当中就会牵一发而动全身。并且伴随着城市居民当中日渐觉醒的市民意识，这让城市居民更加积极主动参与规划建设的诉求渐渐越来越普遍。

2.开发建设物业类型较为单一

在老城区当中通常城市空间的规划与组织方面都承担起了城市中心的作用与功能，功能空间利用的主要发展方向则为商务、商业、居住和公共设施。而由于部分城市发展能级较低，这让商业和商务等经营类型的物业需求量变得十分有限，使得市场环境开发主体更加倾向于利润更高、风险更小的居住类型的物业开发。这也就让商业、商务等经营型物业开发经常性的出现招商难、工作推动较慢的问题^[1]。模式化居住楼盘与大型商场的开发对于老城空间的多样性带来了很难修复的不利影响，承担起了居民乡土记忆的老城空间也逐渐被现代化楼宇空间所压缩，老城区中的特色化缺失在没有针对性和地域化的建筑环境设计当中逐渐日益突出。

3.政策规范出现限制

从规范城市建设、维护公众利益和营造风貌环境等多角度出发，使得各级政府制定出了一系列的政策规范，这就对城市当中的各项用地开发强度产生了一定的限制。使其在老城区出现大量现状建设的情况下，让各地方政府在更新改造工作当中不得不慎重考虑好拆补平衡的情况^[2]。而严格高强度的制约也让地方政府在老城区改造工程中的经济活动变得无利可图，持续的资金投入和漫长的建设周期造成了地方政府在更新改造方面出现了心有余而力不足的情况。在涉及到传统风貌和历史文物保护的老城区当中，更加严格的高度、强度限制和专门制定风貌管控要求进一步推动老城区更新改造的成本代价。

二、城市更新视角下对老城区规划改造的策略

1.以促进城市功能品质提升为导向

对可改造、可更新的存量用地进行有效的梳理和挖掘，并且还应以改善民生、传承历史强化生态、创新经济与低碳出行为向导，制定出片区用地布局优化方法，从而促进各类存量用地的转型与利用，积极引导零星地块进行绿地、停车场等公共服务设施的优先建设，并且还应改善停车、公交等交通设施，从而不断提升人均公共资源水平，以此来促进城市功能品质的提升。首先，以民生保障为重要的社会服务体系提升。存量用地更新需要以打造独具魅力的幸福城市为指引，以保障民生为重点内容，并且还应更加强调好高水平社会服务体系的工件与推进基本公共服务等战略空间的落实，尤其是需要对社区服务、养老服务、基本医疗卫生、公共文化和公共安全等给予合理的安排，并积极加强与各相关主管部门与属地主管单位进行沟通与协调，从而保障设施得到有效的落实。其次，以文化彰显与强化生态为特色品质。在部分老城区当中存在着一些山水古城等特色城市的缩影，这些对于城市的实际发展都拥有着非常深远的影响，特别是中西合璧的民国政府部院办公建筑，这让领馆以及高级住宅区域等，在中国近代建筑史上拥有着十分重要的位置。并且存量空间需要坚持生态为基、文化为魂^[3]。一方面需要加强城市风景文化等特色建设，另一方面则需要积极加强沿河、环山绿化和绿地公园建设工作，通过对零散不成系统的绿化资源的整合工作，不断的提升宜居生态环境的品质。最后，现阶段一些老城区当中通常以商贸流通、总部办公、科技研发和文化旅游等工作为主导的现代服务业体系。当面对空间资源的瓶颈，更需要发展创新经济，发展占地少、附加值高的产业，如此方可有效的破解实际功能需求下的用地空间不足问题。存量用地更新需要围绕着产业向高端服务也发展的目标，以科技创新为导向，如此方可有效的促进产业转型与创新发展。

2.积极控制好人口疏散容量

通常大部分老城区占据着城市当中的约三成的面积，再加上过去大部分都是以房地产为主的旧城改造拆低建高、提高开发强度、造成人口规模、人口密集度的增高，这样就有效的引起了公共服务与交通、公用设施的超负荷运转等问题。所以存量用地更新需要严格控制好居住用地的开发工作，严格控制好变相居住项目的开发巩固。积极引导存量用地上居住功能向着新区进行疏解，而其中涉及到老旧的危房改造工作，比较适宜优先满足该部分人群的拆迁补偿需求，可以使用货币或异地安置的方式，从而有效的促进人口的减少，并且鼓励居民进行搬迁工作。

3.做好近远期有序更新时序引导工作

中心区域是城市经济社会活动十分密集的区域，其对于空间的需求量要求非常庞大，这通常成为了土地有限安排的区域。存量用地更新时序，需要尊重城市由中心向着周边生长的客观规律，与总体规划确定的空间结构相衔接，从而保障城市发展在已有的基础上得到优化与提升。而且还应合理安排好建设的时序，将调配存量空间进行统筹，近期也要以存量用地集中的棚户区为重点，根据政府近期的改造计划，还应积极加强综合政治与全面改造工作，远期也应围绕着产业机构进行调整、城市功能提升与人们的居住环境进行改善等部署，进行统筹调配和综合利用，以此来促进土地利用结构转型与效益提升^[4]。另外，优先进行棚户区的改造工作，对住房条件困难、安全隐患严重、基础设施、工农服务设置缺乏的项目进行优先的改造工作，并且应进行统一规划、分布实施、有序推进。根据地方老城区内片区的功能定位，倡导改造与政治相结合，科学合理的确定好改造棚户区的实际范围，积极规划好城市传统风貌文化特色，保护历史文化街区。对棚户区改造与地区配套基础设施与配套公共建筑建设相结合，从而不断的提升宜居服务配套的实际水平。

三、结束语

综上所述，城市更新视角下的老城区改造工作对于城市的发展有着十分重要的意义，而若想有效的开展城市更新视角下的老城区改造工作，就需要以促进城市功能品质提升为导向，积极控制好人口疏散容量，并做好近远期有序更新时序引导工作，如此方可真正的实现城市更新理念，从而让城市向着更便捷、更个性的方向发展。

参考文献：

[1] 姚晓文. 人本导向下的城市更新规划思路探索——以上海松江区中山街道老城区为例[J]. 城市住宅, 2019, 026(002):179.

[2] 方章杰. 刍议城市更新视角下对老城区规划改造的策略[J]. 中国建设信息化, 2020, No.124(21):83.

[3] 钟婷. 文化复兴视角下老城区发展策略——以成都青羊源城为例[J]. 上海城市规划, 2019, No.149(06):61.

[4] 王世福, 张晓阳, 费彦. 广州城市更新与空间创新实践及策略[J]. 规划师, 2019, 035(020):46.