试析"多规合一"到国土空间规划的演变

试析 "多规合一 "到国土空间规划的演变

徐玉

合肥市方升信息科技有限公司 安徽合肥

摘要：一直以来，如何实现规划引领优化空间布局和形态，解决新常态下国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用率的提升、总体规划以及生态环境保护规划等多部门规划之间的矛盾，统筹进行策划实施。促进部门空间治理协同推进治理能力现代化以及新型国家空间治理体系的建立，已经成为当前经济社会高速发展下所必须要面临的课题，多规合一到国土空间规划的演变探索，是我国目前正在进行的一项广泛实践活动。本篇文章主要以多规合一概念及探索过程以及获得的成果应用角度，讨论多规合一到国土空间规划的演变，以期能够为“一本规划，一张蓝图”为空间规划体系构建提供一点参考。

关键词：多规合一；国土空间规划；演变

随着社会发展和经济水平的进步，我国的国土资源愈发紧张，为此，国家和政府不断加强国土空间的规划，并且围绕着建设新型城镇化与城市化目标以及重点推进全面深化改革落实，成为了国民所关注的热点话题。尤其我国城市化建设规模不断扩大以来，土地资源的利用和整体规划布局一直是相关管理部门所重点推进的工作内容之一。作为我国重要的自然资源，我国不断提出空间规划体系的建立等相关发展建议，并在后期的发展过程当中逐步进行完善，越来越重视国土空间开发与保护以及相关政策制度的建立，不断强调各类空间编制统一的规划积极推进多规合一，最终确立了实现土地利用规划、促进城乡规划有机结合发展，明确各部门职责划分，建立科学的空间规划体系等一系列措施，同时也辅以严格的监督和执行。

一、多规合一的提出

随着现代社会发展和经济水平进步以及科学技术的提升，我各行各业都得到快速的发展，与此同时，我国的相关规划发展过程也从单一的部门规划为主导实现了不同部门的多编制和多类别规划共存，以这些规划为基础，我国在社会经济文化等各个领域也都取得了不小的成果，特别是城市化建设进程的加快和整体建设规模的扩大，城市获得了飞跃式的发展。

进入本世纪后，改革开放的不断深入，不同部门编制的规划内容与整体形势也产生了改变，致使规划实施效率开始放缓，整体资源环境问题也日加凸显，对于区域发展的差距开始越来越大，这对于我国资源的合理配置和最优化应用以及政府行政效率产生了一定的影响。

当前，我国有法定依据的各类规划已经超过80余种，非法定规划更是多不胜数。多归是由多个部门编制、审批和管理，这使得一个区域空间存在多项规划，而这些多规的编制却自成体系，而且衔接较差，致使城市当中相同的项目出现多种规划的重叠，甚至发生脱节，产生冲突，导致这些规划的审批难度增加，项目难以真正的落实，对我国国土空间资源的配置优化以及政府所提倡社会职能转变精神产生了很大的阻碍，在这一环境下，多规合一和空间规划体系的建立探索。越发紧迫。

多规合一主要是指城市总体规划与土地总体利用规划、国民经济社会发展规划、环境规划进行合一，实现经济规划、土地规划、城市规划和环境保护规划、产业、交通、旅游及市政等多项规划的统一编制和整体规划^[1]。

2. 多规合一的不断探索

面对多规当中所产生的冲突，我国不断从理论到实践进行积极的探索，同时也持续进行理论思考的丰富，积极进行自下而上的地方推进和自上而下的国家部署。

我国多规合一理论的初步探索早在2003年就已经开始逐渐实施，并于广西钦州提出三规合一规划编制理念，其主要特征在于依靠单个部门进行推动。

到2004年，国家发改委又选择宁波、苏州等六地进行试点的设立，进行三规合一的是实施。

到2008年，上海、武汉相继对涉及规划工作的机构与部门进行重组，并积极进行城规、土规、经规三项融合的探索。

2010年，重庆市率先进行经济规划土地规划和城市规划环境规划等多规合一的结合，这一阶段主要的是点儿集中在经济发展较快的省市地区，其主要的目标在于主动求变。向国家相关部门进行空间规划权限的争取此阶段为试点阶段。

到2014年，国务院颁发了国家新型城镇化规划，并明确提出对于经济条件较为成熟的地区，鼓励进行多规合一的探索，相关部委也联合确定了全国28个市县区作为试点，目的在于统筹进行各类空间性规划的统一，提高整体规划编制的质量和实际实施的效率，确保能够构建健全且科学合理的全国国土空间开发保护制度，并作出示范，这一阶段是属于自上而下授权式的改革，是从多规合一国土空间规划角度进入试点全面提速的阶段^[2]。

2. 从多规合一到国土空间规划的演变

（一）国土空间规划

为了实现对国土空间资源的合理保护和利用率的提升，2013年，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中明确提出：“要积极构建空间规划体系，并划定生产生活生态空间开发管理界限，真正落实其用途并做到严格的管制”。到2015年，中共中央国务院联合印发《生态文明体制改革总体方案》，并作出进一步指示：“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一相互衔接分级管理的空间规划体系，并将重点放在解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复地方规划朝令夕改等多项问题点”，同时也明确指出：“要积极整合当前各部门分头编制的各类空间性规划，做到空间规划的统一编制，并确保规划的全面实施和全覆盖。”

2017年，中共中央国务院印发省级空间规划试点方案，并要求以主体功能区划为基础，全面进行国土空间本底条件的分析，科学划定城镇、生态空间、农业和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等等^[3]。

2019年，中央全面进行关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见的推行，并明确指出：“将主体功能区规划土地利用规划城乡规划等多项空间规划融合为统一的国土空间规划，并以此来进行国土空间规划对各项。规划指导约束作用的强化和发挥^[4]。

2. 从多规合一到国土空间规划

多规合一是一种方法、一种模式、一种手段，但不是目的，多规合一旨在能够融合应用数字化信息化技术，进行统一国土空间规划体系的构建，并以此来推动区域通盘筹划与科学发展。

运用多规合一信息化平台，既能够达到优化空间布局的效果，同时也能够真正落实相关各项指标，从而起到节约资源和保护环境空间格局规划的效果，进而促进发展的有序和平衡化，缓解城市布局结构不合理和发展不充分等多项困境的难点^[5]。

目前来看，多规合一是一种工作思路和方法，其能够实现国土空间规划的合理布局，是能够有效编制国土空间规划的必要条件，确保能够为空间规划体系的建立奠定坚实基础，并通过多规合一统一信息平台、统一坐标、统一制图表达、统一用地分类标准，以此来消除差异性图斑，同时这也需要整合政府各部门与空间相关管理职能作用，使其形成高质量的技术成果，并且也需要在多规合一下，提高政府空间治理能力，积极进行符合生态文明建设与绿色发展可持续发展等多个方面的统筹谋划，确保构建出科学且符合实际工作标准的多专业综合协调国家空间规划体系^[6]。

结束语：

我国空间规划实践发展主要目的在于自发的探索国家逐步试点的发展历程。从而为后期规划体系的建立和进一步完善打下坚实的基础。本文将从多规合一的提出和构建，以及整个发展探索过程、现状与取得的成果应用出发，结合多规合一与国土空间规划设想的关系，对多规合一到国土空间规划的演变作出简要的讨论。

参考文献：

[1]王长栓.浅谈"多规合一"到国土空间规划的演变[J].测绘与空间地理信息,2020,000(2):91.

[2]黎姝."多规合一"到国土空间规划体系构建思路[J].河南建材,2019,000(06):361-362.

[3]韩晓娅.浅析"多规合一"背景下国土空间规划体系的构建与改革[J].风景名胜,2019,364(09):243-243.

[4]徐文文."多规合一"到国土空间规划体系构建思路[J].城镇建设,2019,000(008):89.

[5]李琳,韩贵锋,赵一凡,等.国土空间规划体系下的"多规合一"探讨与展望[J].西部人居环境学刊,2020,000(1):43-49.

[6]雷永平.基于国土空间规划体系下的"多规合一"研究[J].建材与装饰,2020,615(18):114+117.